摘要：在人类社会发展进程中，信息技术给人类带来的影响最为深刻，随着信息技术在生产生活中的广泛应用，人类加快了向信息化社会前进的步伐。而电子政务正是在这样的环境下产生的，其目的在于克服传统政府面临的财政危机、信任危机和管理危机。电子政务在实现政府组织结构和工作流程优化重组方面起着重要作用，国家和各级政府大力发展电子政务。县级政府作为国家的基层行政单位，直接面对最广大的用户，交流互动数量多，直接反映着政府的办事效率。因此，县级电子政务建设十分重要。该文以河北省昌黎县为例，对该县的电子政务建设现状进行描述，找出现有的电子政务过程中存在的不足，并对该县电子政务内容加以完善。
关键词：县级政府；电子政务；昌黎县
信息技术的普遍应用、互联网的普及，使得信息化程度的高低成为了衡量一个国家综合实力的标志。政府部门是社会信息的最大拥有者、使用者和提供者，因此，政府部门能否将这些信息资源利用好，以便提供更好的公共服务至关重要，那么电子政务就是适应这种需要的产物。对于电子政务的概念有多种表述，徐晓林、杨锐认为：电子政务是一个包含内容广泛的政府转变创新行动，通过发挥与利用信息和通信技术的驱动作用，发展与传送高质量、无缝、集成的信息和公共服务，重构政府部门的业务和流程，整合系统应用及功能，实现以公民为中心的电子包容和电子民主。其本质是对政府内部业务流程的再造，而不是简单的办公计算机化。[1]
1、电子县务发展与昌黎电子县务建设现状
“县”自秦以来一直是我国权力体系中的基本单位，在国家治理中起着承上启下的重要作用。我国县级政府实际上管辖着全国60%的人口，对农村的发展起着重要的作用，县级电子政务是实现县级政府更好发展经济、社会、农业的重要措施。
迄今为止，我国的政府信息化发展主要经历了四个阶段：“办公自动化”、“三金工程”、“政府上网工程”、“电子政务”，其中1999年的政府上网工程推动了县级政府开始上网，但主要集中在一些经济比较发达的地区，大部门县级电子政务是从2002-2005年开始的。根据赛迪顾问公布的数据，到2006年为止，中国县级政府的门户网站的拥有率已经达到83.5%[2]。如今，更多的县级政府拥有了自己的门户网站，但是随着信息化的进展，单纯的门户网站已经不能满足人民的需求，信息发布、在线服务、网上办事，涉及到医疗、就业、教育、社保等各个方面，对县级政府电子政务的服务内容要求越来越多，越来越细。2015年国务院办公厅第一次对全国政府网站进行普查，县级（含乡镇街道）政府网站56356个，其中合格率超过95%，但仍有一部分的政府网站结构混乱，内容更新慢甚至出现“开天窗”的现象。总体看来，我国县级电子政务的发展不论在数量上还是质量上已经取得相当大的进步，但是仍存在一些问题，尤其在经济发展相对较弱的地区。
昌黎县政府网站共有首页、昌黎县情、关注昌黎、动态资讯、办事服务、互动回应六个服务平台。其中网站首页有政务公开平台、政府领导、政府机构、政府文件、政府规划、政务专题专栏六个方面，全部开通。其中政府信息公开平台包含三部分的内容：政府动态、政策法规和各乡镇信息，公布信息较及时全面，但也存在某个月份或某个季度没有信息更新，而其他月份信息更新频繁的问题；政府领导专题包括县长简介和县长分工两个模块，其中县长简介中列出了县长、常务副县长及副县长的名单，以及各自的简历，方便群众了解领导班子的基本信息；政府机构专栏将昌黎县的工作部门和直属事业单位全部列举，共21个，并对21各部门和直属事业单位的主要职责进行了描述，除文化体育广电新闻出版局没有单独的网站外，其他部门均设有自己的门户网站，但存在一个问题，各个部门的网站内容更新缓慢，部分部门的信息公告等内容更新还停留在几年前。还存在一个问题就是进入昌黎县政府门户网站并没有能够直接进入各个部门的链接设置；政府文件平台按照体裁和主题分为不同的模块，方便群众及时便捷的找到自己想要了解的内容；计划规划的政务平台包含三个部分的内容，政府工作报告及计划、规划，政府工作报告能够做到每年更新，但计划、规划模块内容极少，这样不能让群众及时了解县政府对未来发展的一个方向，造成群众对政府的不满；政务专题专栏中，有消防安全和侵权假冒行政处罚两个方面的内容，其中消防安全专题中内容发布全部为同一天，存在着重形式轻内容的情况。[3]
在昌黎县情平台包含农业、工业、旅游业、教育、环境、社会发展等各个方面，并进行了详细的描述，为其了解昌黎县情提供了方便。在关注昌黎平台和动态咨询平台，有关昌黎发展的农业、工业、旅游业等的最新动态均有公布。办事服务平台与前者比较内容设置过于简单，涉及内容少。在互动平台，有县长信箱和意见征集两个模块，县长信箱中的每封信均有回复，据信中内容可知群众反映的事情大多得到了解决。
大致看来，昌黎县政府门户网站建设近两年已经取得较大进步，各个部门门户网站建设水平差距较大，一些部门网站没有做到信息及时公开；各个部门间缺乏整合，网上办事服务能力有待提高。
2、昌黎电子县务发展的障碍
我们认为，在县级政府发展好电子政务是比较难的，基础设施、技术人员、群众接受度、领导是否重视等都是影响县级电子政务发展程度的重要原因。那么根据电子政务发展中的各种障碍的性质和特点，将电子政务的发展障碍分为战略与管理、组织和人员、信息技术应用和基础设施四个方面[4]。结合上述昌黎县电子政务发展现状，总结出昌黎县电子政务发展面临的主要障碍有：
（1）缺乏领导的承诺和有利支持。县级高层领导拥有分配各类资源的最终决定权，他们对电子政务建设的高度重视和由衷承诺是该县建设电子政务的基石。电子政务实践过程中，需要进行一些组织创新和变革，而一些领导者担心这样的创新和变革会带来困扰或者损害自身领导者的地位，从而以一种应付的心态来对待政府的电子政务建设。而且，在政府内部电子政务建设缺乏连续性，每个领导对电子政务的重视度不同，更换领导也会影响电子政务的建设进程。查看昌黎县财政收支详细表可知，昌黎县并没有设立电子政务建设所需的专项资金，在昌黎县财政局网站的政府采购管理中仅有关于网站采购的内容，网络运行维护费列入到了特殊因素项目，没有针对技术人员或者其他人员的计算机培训课程。这些充分表明，该县领导对电子政务的重视度不够，在没有领导者的高度重视，资金缺乏的情况下，电子政务的实践者很容易陷入困境，即使拥有足够的能力，也因得不到支持也无处施展。
（2）信息技术人才的匮乏。电子政务建设离不开信息的获取、处理和综合利用，这样的信息获取使用能力不同于一般办公人员的计算机使用能力，而是需要计算机专业人才。国际城市/地方管理协会和公共技术公司的调查将信息技术人才的匮乏列为电子政务发展的最大障碍。造成这种现象原因有两点：一是吸引和保留有能力的信息技术人才较难，二是政府即便一时拥有了信息技术员工，但缺乏培训等，导致其不具备电子政务信息技术的应用要求。[5]昌黎县政府缺少相关的信息技术专业部门的设置，缺乏引进专业技术人才的相关政策，对现有人员缺乏专门的计算机培训。与发达地区相比，昌黎县的电子政务专业人员匮乏，对现有的具备一定计算机应用能力的人员缺乏专门的培训，这些成为昌黎县电子政务建设的障碍之一。
（3）缺乏部门间的整合。电子政务的一项重要的功能就是信息共享，这样才能真正的提高政府部门的工作效率，这样就必须做到信息的公开透明和高效的传播。电子政务不只是实现政务信息的发布和业务处理，同时也要进行政务信息的获取、加工、决策等环节的集成。[6]这样，它能够使政府各个部门的信息共享和人员交流更加顺畅，各个部门的零散信息通过数据分享与整合成为实用的知识，为各个部门的行政决策提供支持，更好的服务群众。浏览昌黎县政府网站中的政府机构页面，我们只能观察到各个部门的名称，点击进去是相应的部门职能介绍，没有直接进入该部门的连接。而且各个部门各自为政，相互之间缺乏协调，没有统一的标准，缺乏资源共享的统一的平台。
（4）网上社会服务能力较差。门户网站、信息公开、在线服务可以说是近些年来电子政务建设的成果，电子政务发展的根本出发点就是满足人民的需求。信息技术的发展，增加了群众获取信息的途径，同时也增加了对县级政府的期望值，人们开始期望获取公共服务的方式更加便捷，程序更加简单。在现实生活中，存在着一个让群众十分头疼的问题，有事情要办，不知道找哪个部门，部门间又互相推诿，费时费力。因此，增强网上服务能力，提供在线咨询的平台，在能力允许的条件下开通“一站式”服务平台，切实满足群众需求。
3、昌黎电子县务建设的完善
昌黎县电子政务经过近些年的发展，已经取得了很大的进步，但与城市地区或者发达地区的县级政府相比，还有一定的差距。政府发展电子政务要专注三个领域的内容:（1）改进政府内部业务流程，即电子行政；（2）连接公民，即电子公民和电子服务：（3）建立与社会其他组织（如企业、非营利性组织及社团组织等）的互动，即电子社会。[7]
电子政务在这三个领域的内容表明电子政务的一个关键的益处在于电子政务可以带来政府与公民、社会之间的新的互动，从而扩大参与机会。那么根据电子政务的3个应用领域和不同的服务对象，将电子政务内容分为以下三类：政府对政府的电子政务（简写为G2G）、政府对企业的电子政务（G2B）、政府对公民的电子政务（G2C）。下图是昌黎县电子政务建设的基本内容。
昌黎县作为县级政府组织，G2G和G2C比较常用，而G2B则相对使用较少。本文也主要从G2G和G2C出发，完善昌黎县电子政务建设内容。
3.1政府对政府的电子政务
政府对政府的电子政务（以下简称G2G），属于政府间电子政务的应用，是电子政务的基础工程。其目的就是加强政府与政府、政府与非政府组织间的合作与沟通，使政府间更易于协同工作，更好的服务公民。G2G的具体实现方式有多种，针对昌黎县实际情况，其电子政务建设的主要着力点在于政府内部办公自动化建设、横向网络管理系统建设和纵向层次网络管理系统建设。
（1）办公自动化建设
昌黎县政府基本实现办公计算机化，但还有相当一部分只是停留在计算机取代了纸张，将原有的业务、办事程序等原封不动的搬上了计算机，或者是将计算机当作是传统行政过程中的一种电子手段，这都歪曲了办公自动化的定义。因此，昌黎县政府网站需要建立一个网络平台，分为领导决策服务子系统、各个部门即执行层子系统、财务管理子系统等，这样政府机构能够在同一个网络平台上进行信息的传递、业务的开展，实现资源共享、科学决策。领导层能够在第一时间掌握动态，作出决策，各级机构快速执行决策，更好更快的处理日常事务、应对紧急情况。
（2）加强部门间的整合
昌黎县共有18个工作部门以及3个直属事业单位，部门及事业单位的门户网站建设水平差距大，其内部信息发布水平自然不同；同时，各个部门受“各自为政”的观念的影响，本部门的信息不愿与其他部门分享。这两点导致了信息难以整合，对领导层的科学决策产生影响，也不利于服务群众。基于此，加强部门间的整合尤为重要，通过网络在政府不同部门、不同地区之间进行横向协调以实现政府的有效管理[8]。使得分散在不同部门和不同地区的信息能够做到有机集成，为决策者提供全面及时的信息；在群众办事过程中也能够减少部门间的推诿扯皮现象的发生。
（3）加强领导机构对各个部门的管理
政府是一个有着等级划分的组织，领导机构能否履行好自身的管理职能，在很大程度上决定了各个部门的办事效率。领导部门应该能够及时掌握各个部门的工作动态，这就要求建立一种垂直关系的网络架构，便于领导部门对于各个部门的管理，这样有利于政府领导机构的宏观把握，制定好更加适合昌黎县发展的规划。
3.2政府对公民的电子政务
政府对公民的电子政务（以下简称G2C），G2C是指政府通过电子网络系统为全体公民提供的从个体出生、入学、就业、社会保障、死亡等整个生命周期内的各种信息配套服务。[9]
昌黎县政府网站，作为群众获取所需信息的官方网站，应该尽可能的提供全面及时的信息，并且，应该设立与群众切身利益相关的教育培训、就业服务、医疗与社会保障、证件证明服务、群众参与互动平台，让群众能够在没有时间地点限制的情况下得到更好的服务。
（1）公共信息服务
政府网站要做到对信息的及时全面的更新，群众能够通过上网了解到国家、政府的相关政策法规、了解政府的政务工作的动态。[10]昌黎县政府门户网站中设有政府信息公开平台，群众可以快速了解昌黎县领导班子成员、机构信息、政府文件、计划规划、政务专题专栏的内容，模块设置比较全面，但里面的内容设置有待提高，其中不乏模块的内容更新时间为同一天，形式大于内容，这就要求昌黎县政府网站在今后的建设过程中要注重公共信息的质量的提高，切实做到为人民服务。
（2）提供网上教育、就业的服务
从昌黎县教育局网站我们可以找到现代教育的模块，里面大部分内容提到信息化在教育中的应用，可见昌黎县对教育信息化的重视，教育资源是需要共享的，经验也是需要借鉴的，昌黎县需要构建一个河北省范围内的甚至全国范围内的教育平台，为昌黎县群众提供各种教育信息资源，同时人力资源和社会保障局与教育局合作，及时发布招聘求职信息，提供网上培训课程等。
（3）提高网上证件证明服务能力
大多数到政府部门办理证件和证明的群众大多会遇到这样的问题：不知道具体到哪个部门、工作人员互相推诿、办事群众多、等候时间长。到政府部门办事可能成为群众头疼的一件事，解决这个问题的一种有效的方法就是在网上开通如出生、死亡登记，结婚登记，户口迁移办理，身份证办理、开具证明等事项，群众只需在网上填报相应的表格，待政府部门审查盖章签字后，便可使用，这样大大提高政府部门的办事效率，群众又省时省力。[11]
（4）加强网上群众的参与互动
群众有权利对发表自己对政府和有关部门工作的看法，并且参与决策的制定。网上互动平台能够给群众提供这种便利条件，通过网络可以给领导部门发送邮件反映一些问题，也可以就某一项具体事件提出自己的意见、建议。[12]这样有利于提高昌黎县政务工作的效率和透明度，提升公信力。
昌黎县电子政务的发展必将带来行政效率的提高，更加注重以公民为中心的理念的实现，门户网站是电子政务的重要载体，要想电子政务得到更好的发展，昌黎县一定要加强自身的网站建设。转变观念、丰富其内容，提高技术手段，更好的为公民提供服务。
参考文献：
[1][4][5][7][9]徐晓林，杨锐.电子政务.武汉：华北科技大学出版社，2009.
[2][8]周.县级政府电子政务建设探讨[D].中南大学,2009.
[3]昌黎县人民政府，http://www.clxzf.gov.cn/
[6]宋爽.关于我国县级政府电子政务的研究[D].北京邮电大学，2008.
[10]刘邦凡.浅析电子政务建设原则[J].电子政务,2005,Z4:69-79.
[11]刘邦凡,覃思思.论电子治理下的政府管理转变与创新[J].电子政务,2007,Z1:58-61.
[12]纪晓岚,曾莉.城镇化进程中的县级政府能力建构:解读、困境与方向[J].经济社会体制比较,2014,03:38-47.
作者简介：
王丽伟，燕山大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共管理;
刘邦凡，燕山大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向：电子政务与公共政策。