乡村振兴面临的挑战与发展中医药大农业的对策
随着中国老龄化程度日益加深，当今的乡村振兴问题正在发生深刻而复杂的变化，前景十分光明，挑战也十分严峻：从农业生产层面看，由于农业经济效益相对较低、青壮年劳动力的非农化转移等原因，农业劳动力数量减少、老龄化程度加深已成为不可逆转的客观现实。从农村发展层面看，由于新生代农民工日益增长的高薪就业、高福利等要求和岗位技能水平需求不匹配的结构性矛盾越来越突出，就业和招工两难问题突出。从城市发展层面看，由于以房地产为支柱的中国城市发展模式已难以为继，从而导致了以建筑工人为业或在建筑业的上游产业如钢材、水泥等相关建筑行业就业的近三亿农民工中的大部分或将面临失业。从乡村治理层面看，由于沿袭数千年的中国传统乡绅、乡贤文化崩溃，而受教育、医保、土地政策等制约，新乡贤产生与回归的循环机制在现代断裂。
基于对包括山东省高新技术企业、2013“十大绿色创新企业”济南圣通环保技术有限公司等绿色创新型高新技术企业的调研，我们认为：独具中国特色、以“预防医学和整体健康服务模式”为特征的中医药大农业新业态集群，能够有效应对新时代背景下乡村振兴所面临的严峻挑战，破解农业生产、农村发展、城市发展、乡村治理四个层面的主要矛盾：
一是针对农业生产效益比较低的问题，通过品质提高带来的价值提升抵消掉，破解生态安全、质量兴农和绿色发展等难题。
二是通过短期培训，让新生代农民工能够在边干边学中熟练掌握生产技能，使之实现在农业、农村内部就业，破解就业结构性矛盾。
三是聚焦解决城市人口的食品安全和整体健康保障服务，既能够从疾病预防的源头破解医保支付困局，又能够破解城市就业和税收难题。
四是能够通过传承发展中医药文化打开中华文明宝库，演绎新乡贤产生与回归循环的新机制，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新模式。
为鼓励社会各个阶层在中医药大农业领域创新创业，我们的建议是：
第一，针对新型职业农民培训所存在的培训偏离市场的状况，师资力量薄弱、偏重一产、技术培训与组织培训互相脱节，以及多头管理、难以整合资源建立能够贯穿产前、产中和产后全过程的实训基地等问题，建议中央拿出专项财政补贴支持从事中医药大农业创新创业的绿色创新企业牵头、示范创建新农业培训学校，开展培训与就业相融合的储备式、定向式培训。把人才培训和组织建设作为发展中医药大农业、破解“务农人口老龄化、就业结构性矛盾”的突破口。
第二，建议中央拿出专项财政补贴集合“政、产、学、研、商、智”等相关方面力量，就中医药大农业的理论体系、创新研发和创业案例进行专题调研，做出顶层设计，构建制度框架、政策支持体系和先行先试模式示范区。如济南圣通环保技术有限公司，不仅率先倡导性地提出了中医药大农业新业态集群发展理论，还在黑龙江、山东、云南、贵州等地通过试验示范初步建立了系统的解决方案体系。建议财政补贴倾向性扶持这样的绿色创新企业，支持他们在全国选址建立多个中医药大农业新业态集群先行先试示范区。
第三，建议中央设立市场化的“千亿规模的中医药大农业产业引导基金”，基于在全国各个省区扶持建立的多个中医药大农业新业态集群先行先试的实践成果，通过合理、科学、有效地运作该基金，迅速迭代复制。
第四，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，推动以中医药大农业为载体并与“一带一路”国家构建人类命运共同体，为全球生态安全、人类健康问题贡献中国智慧和中国方案，建立符合西方话语体系的“可追溯、可核证、可衡量”标准体系，构建中国国际话语权。我们建议组建国家级中医药大农业产业创新联盟，推进标准建设。
煤焦化产业技术升级的难题与综合解决建议
煤焦化是属于高能耗、高污染的传统重工业产业。中国焦炭产能7~8亿吨，约占全国煤炭消耗总量的17%，是主要雾霾和大气污染源之一。因此，实现该产业技术升级和绿色转型是解决其高能耗、高污染的唯一出路。但中国煤焦化产业技术升级和绿色转型是一个综合性难题。在治理过程中涉及到以下六个无法回避的问题：
一是焦化生产高能耗和高污染问题，是世界范围内长期未能有效解决的综合性难题。
二是煤焦化产业对地方经济和就业贡献的影响巨大，导致了当地政府对本地焦化企业违规生产和污染排放行为的监管缺乏客观公正的处罚力度。
三是煤焦化产业为多产品煤炭综合利用产业，其技术水平是否先进,关乎地方民用或工业用燃气供应、当地与焦炭和煤焦油相关的冶金和煤化工产业结构以及就业问题。
四是先进技术选择与技术方向问题。先进煤焦化技术首先是可以有效提高能源效率，并通过节能达到综合解决减排问题。而现有焦化行业只有单纯的污染减排技术，不仅无法从根本上解决焦化生产的污染排放问题，还无限度地增加了焦化企业的生产成本和社会成本。
五是先进技术在中国国内的工业化推广问题。即使对已经在国外成功工业化应用的成熟先进技术，中国国内企业也普遍要求技术提供方在国内至少完成一个工业化项目。这严重限制了先进技术在中国传统和落后产业应用的进程。
六是技术工业化与技术推广的政策和环境问题。对于已进入技术工业化阶段的工程技术，政府在资金和政策上支持不到位，严重影响技术的工业化转化率和转化速度；导致即使是国家迫切需要的工程技术也只能依靠有限的社会资本，历经数年也难以实现工业化的推广应用。
煤焦化产业绿色转型的综合解决之道，只有通过提高焦化生产的能源效率，才能有效降低其大气污染排放，即：通过高新节能技术实现减排，而不是仅仅局限于在传统焦炉上安装各种减排设备。
首先，要使用中国已有的先进且成熟的煤焦化技术取缔落后技术。据媒体报道，中国国内已有正在进行工业化推广的先进而成熟的新一代IHC内热式煤焦化技术。该技术具有煤焦化炉和固定床常压煤气化炉双重功能，不仅可提高能源效率3~5倍，实现大气污染近零排放，还可提高焦炉煤气产量达80%的清洁煤气生产系统，成为地方“煤改气”的重要燃气来源。
其次，为传统企业转型提供高效低成本综合技术解决方案。煤焦化生产系统是重资金投入的大型生产设备系统，其技术升级只能以技术改造方式来实现，只有那些能够充分利用现有焦炉系统的主要设备、降低新技术应用的资金投入、成本低、效益高的新一代近零排放的煤焦化技术，才能使技术升级一步到位而30年不落后，并有效促进地方就业、产业结构优化和经济可持续发展。
其三，“煤改气”普遍存在的高氮氧化物排放问题不容轻视。低氮氧化物气体燃烧技术和专有设备系统是实现煤焦化产业技术升级的重要技术之一，也是有效解决当前中国国内“煤改气”普遍存在的高氮氧化物排放问题、实现燃气清洁高效利用所迫切需要的工程技术路径和手段。
对此，我们提出五条建议：
第一，建议环保部、工信部和发改委积极鼓励和重点推动工业节能减排综合治理技术的工业化推广，并制定相应的政策和管理条例；防止和限制严重分流社会资源和以增加企业与社会成本为代价的单纯污染物减排技术和设备方面的投资。
第二，建议国家工信部和发改委尽快组织对中国国内目前已达到工业化的先进而成熟的煤焦化技术进行全面和系统的技术评估、综合对比与行业影响分析，以选择和确定新一代焦化技术并进行工业推广应用。
第三，在技术评估的基础上，国家相关部门与具备条件的地方政府和焦化企业协调，以国家重大工程技术工业化项目的形式和资金支持力度，积极推进技术的工业示范项目落地。
第四，系统组织和安排政府专项引导资金，引导焦化企业投资技改，为煤焦化产业技术升级做准备。
第五，从政策层面鼓励政策性银行、商业银行对确定进行焦化技术改造的焦化企业予以绿色金融信贷支持。
（艾亚根据全国政协委员王志良提案辑，杜秋、陈醒摄影）