关键词：山东海关兼办邮政
1903年《大清邮政公署备用舆图》
《大清邮政公署备用舆图》（局部）1903年海关印制的《大清邮政公署备用舆图》，是近代中国第一张邮政地图。这张黑红套印、中英文对照的地图详细描绘了当时全国的邮政状况，除标示省会、府、州、厅、县等各级行政建置的治所外，还划分出了邮界，并且分别标注了送递快信邮路、水运邮路、铁道邮路等各类邮路以及邮政网点的分布等信息。
图中邮界与省界并不一致，有的省份单设一个邮界，有的邮界跨省设置，而山东省境内自西向东用红色下划线标注出烟台、胶州（青岛）、济南三个邮界。在1908年海关印制的《大清邮政舆图》中，山东地区延续了之前邮界的划分。海关兼办山东邮政经历了怎样的过程？邮界三分又是怎样形成的？本文尝试以邮政地图为切入点，通过海关史料的发掘研究，对近代山东海关创办和管理邮政的历史进行考证。
一、大清海关创办邮政，烟台为首批试点
“烽火连三月，家书抵万金”，邮政自古以来发挥着传递信息、交流情感的重要作用。中国邮政自商周起出现驿站制度，已有三千年的悠久历史。至清代鸦片战争期间，传统的邮驿制度弊端尽显。19世纪60年代开始，英、法等列强在各贸易口岸竞相擅自建立邮政机构，以收寄发往国外的邮件为主，同时也收寄中国城市间的邮件，史称为“客邮”。“客邮”入侵扰乱了邮政秩序，严重破坏了我国的邮政主权。但其在加速传统邮驿制度走向衰落的同时，也促进了中国近代邮政的改革和发展。
1861年，时任代理大清海关总税务司的英国人赫德（Robert.Hart）向清政府提出了“仿照西方创办国家邮政”的建议。1878年，受清廷委托，赫德指派德国人德璀琳(DetringGustavvon)负责，在北京、上海、天津、烟台、牛庄5处海关设立送信官局，按欧洲方式试办新式邮政，并发行中国第一套邮票―“海关大龙”(全套3枚：5分银为绿色，3分银为红色，1分银为黄色)，均系上海海关造册处印制，分三期发行。同年7月24日，以海关邮政招商合办的“华洋书信馆”创立。总局设于天津，同时在烟台、北京、上海、牛庄设立分馆，邮件由海关委托商船免费代为运送。办馆目的在于收揽华洋公众信件，借此排挤民信局。同年冬，北方海口封冻轮船难以进港。海关书信馆改为陆路马递，以济南为中心开设马递邮送，并制订《华洋书信馆马递章程》，章程规定：烟台分馆自11月15日起行，以后皆逢五、十起行。邮递费一律为足数大钱，由寄件人纳付。若需两方分付，也可加注封面。烟台至济南为100，烟台至天津、上海、牛庄、扬州、镇江超为200，烟台至靖江为160，烟台至京师为240。若书信超过1两，则每两照章加半。凡托寄银洋汇票及贵重物品，均需面议以事慎重。烟台至济南计程11站，因山路崎岖不便用马，特置快足22名。海关开设的冬令马递邮送继续增设分馆，由南而北、由北而南皆以山东济南府为总汇。同年11月，海关设立“邮政专帐”，商家开办的书信馆不再试办。1880年1月1日，赫德以华洋书信馆“工作无实绩”并有“违法情事”为由，遂发布告自行招揽华人信件。4月，即与该馆断绝关系。1882年，赫德勒令该馆关闭。自此，由海关独营全国邮务（各在华列强自办“客邮”除外）。
由于海关邮政并非清政府主办，国际邮政联盟不予承认，贴用海关邮票的信件不能寄至国外，甚至不能寄往香港。为此，赫德1892年上书清政府奏请开办国家邮政，以抵制外邮，称“若中国不办，勿怪各国越俎代庖在华自办邮局”，并附拟邮政章程十三条，提出设立全国邮政方案。1893年，刘坤一、张之洞、李鸿章等大臣也上书要求推广邮政。1896年3月20日，光绪皇帝批准了总理衙门奏请开办国家邮政的奏折，裁撤驿站并与各国通邮，建立“大清邮政官局”，由总税务司赫德兼任总邮政司，在海关总税务司署内设邮政总局，并令各地海关筹办邮政。以海关管辖范围为依据，以通商口岸为中心，在全国划分35个邮界，6个副邮界，其中烟台为正邮界（当时东海关所辖关境为山东省境，烟台邮界为山东省内唯一邮界）。
1897年2月20日，“海关邮政”改称“大清帝国邮政”，在烟台东海关设立大清邮政烟台总局，选址在烟台山下的海岸街上，辖理省内邮政分局、代办所，山东正式进入海关兼办邮政时期。盖销烟台地名戳的大龙邮票
设于烟台海岸街的大清邮政烟台总局
二、胶海关建立兼办邮政，山东邮界一分为二
1897年11月，德国借口巨野教案强占青岛，并在次年3月逼迫清政府签订了《胶澳租借条约》。1899年7月1日，中国历史上第一个租借地海关—胶海关正式建立，清政府同时将山东中西部划设为胶州邮界，在胶海关办公场所内设立大清邮局胶州总局，税务司德国人阿理文（Ernst.Ohlmer）兼任邮政司，管理胶海关内设的邮件交换局和邮界范围内的内地大清邮局。开办信函、书籍、货样、包裹、汇兑、代收货价等业务，当时邮局职员计有：司事、副司事、另用、驿吏、巡查供事、供事以及代办铺商人员。
阿理文随即开始邮政筹办工作，首先向山东辖区各地发送照会：“总理各国事务衙门札行各直省广设邮政分局，现议添设山东各属之胶州、平度、莱州、沂州、潍县、青州、邹平、济南、泰安、济宁、台儿庄等处邮政局以广流通，胶州税务司阿遵照来札照会东省各属府州县衙门查办”。内地邮局的开办和邮路的建设是比较顺利的，阿理文在《胶海关十年报告（1902－1911）》中记录：“胶海关在内地各大城市开设分局，开辟了多条邮差送信的路线，解决了青岛与内地主要地区之间通邮的迫切要求。这些邮局是山东邮政的基础，都是以青岛为管理中心，配备齐全的邮政机构”，同时也记录了遇到的困难：“在开始邮政工作的初期，收入很少，但开支却是很大的。因为信差必须远道送信，中途也无代理机构，所以工作是非常困难的。培训适当的邮政人员和取得中国民众对邮传工作的信任，都需要经过一定的时间”。
根据1899年《胶州华洋贸易论略》记录，胶海关年内开辟了四条邮递线路：“由旱路递送信件四路，一青岛至济南，过胶州、潍县、青州邹平，由济南往北过齐河、德州至北京，往南至沂州过泰安、蒙阴至清江浦过兖州、济宁、滕县、台儿庄、宿迁，二由青岛至沙河过胶州、平度，由潍县到烟台过登州、黄县、莱州，三由青岛至沂州府往南至台儿庄、清江浦往西北蒙阴、泰安府往西滕县、济宁、兖州，四由青岛至烟台过即墨、莱阳，由烟至威海卫，再由青岛过胶州到灵山卫，每礼拜有五次，胶澳别口每礼拜三次，每日极少，走一百里路”。与内地业务的开通受到了胶澳租借地的欢迎，胶澳总督府发行的《胶澳发展备忘录》中记载：“与中国山东内地通邮，是那些在山东内地工作的传教士、工程技术人员和商人们久已盼望的事，这些事去年还是不可能的。现在，山东设立中国邮局的地方都已可以与青岛通邮”。
1900年，受义和团运动影响，山东境内出现了一些破坏邮局和抢劫邮差的行为，邮政业务有所停滞。“内地邮政各路夏间北省肇乱，有一二处稍停，数日仍即开办者，总算无甚耽误，惟平度邮局遭人焚毁，尚未复设”，“去年建立的青岛与内地间的中国邮政连接，其间因政治动乱干扰，部分停顿。由于目前几乎全部欧人都已离开（山东）省内地，而且大部分贸易都不景气，所以因邮政业务的停顿而造成的损失并不大”。年内仅增设高密、周村、莒州3处，胶州邮界所辖邮局达到12处。
三、胶济铁路开通推进邮政发展，划出济南邮界管理山东西部
1900年《胶澳发展备忘录》中，德国胶澳当局就已预言胶济铁路会对山东邮政产生改变：“设于保护区的中国邮局负责日常业务，而邮件的总收寄业务则由德国邮局处负责。这个安排已证明对方便本殖民地的贸易和交通发挥了良好作用。当然，一旦未来铁路线深入内地，邮政事业肯定会发生极大变化”。
胶济铁路的通车证实了德国人的预期，极大提高了邮政的效率。1901年胶济铁路的青岛至胶州段通车，迈出了快速发展邮政业务的第一步。铁路当局与德国邮政局订立协议，由铁路车厢传送封口的邮件。1906年双方又订立协议由铁路配备单独的邮政车厢并派员押送，铁路邮路约393公里。这极大改善了邮件原本仅靠人力运送和牲口驮递的状态，过去由青岛送往胶州的邮件，需要两天时间，现在只要几小时就可以到达。胶州当地的邮局也成为邮差往返内地各处送信的出发地点。至1901年，胶海关所辖邮界先后建立20个邮政分局，82个铺商代办所及14个邮政信箱。
1902年铁路通车到达潍县，1903年到达青州、周村，1904年到达济南时，山东邮政已在许多商业中心地点设立了网点，建立起日益成熟的邮递网络。青岛大港的建成同样促进了内地与租借地及欧洲之间的邮件交换，同年4月，在中德《续立会订青岛设关征税办法附件》中，对通过航运邮递进行了规定“船总应代中国运送邮袋，不收运费。该关邮政司应办一切事宜，或自行办理，或会同德国邮员议办，亦无不可”。同年《胶澳发展备忘录》记录：“中国邮政又在山东内地增设了大量邮局和代办处，并随之开辟了其他邮路。邮件过境传递量大增，这证明，山东的中国人对于现代化邮政事业所带来的好处越来越理解了。鉴于1904年9月1日中国国内信件邮资增加了一倍的事实，这一点尤值得注意。明年可望继续扩大邮政网路”。
邮政业务发展的同时，山东邮界划分也发生了变化。由于山东西部地区距离青岛太远，业务不易控制，1903年大清邮政总局将山东西部区域从胶州邮界划分出来，单独设立济南副邮界，并在济南设立直接隶属大清邮政总局的济南总局管理邮界事务。围绕着烟台、青岛、济南三个中心,邮政机构从城市逐渐扩展至全省各州县。至1905年，全省烟台、胶州和济南三个邮界共设有46个邮局，199个邮政代办处和66个乡村邮箱。此后通过在济南和顺德（河北邢台）间设置信差，将胶济和京汉两条铁路连接了起来，进一步提高了山东和外省之间的通邮效率。
山东省内烟台、胶州、济南邮界分别管理以下局所:
烟台邮界：烟台；黄县、福山、栖霞、招远、莱阳、宁海川、文登、海阳、北马、米桥、龙口、大辛店、滦家口、诸由观、威海卫、荣成、夏村、山集、水沟头、小纪集、臧家庄（以上属莱州府）；济阳、齐河、禹城（以上属于济南府）。
胶州邮界：章丘、邹平、周村、淄川、龙山、新城、索镇、张店（以上属于济南府）；莒州、安东卫、沂水、日照（以上属沂州府）；博山、临淄、乐安、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、羊角沟、高苑、博兴、金岭镇、淄河（以上属于青州府）；平度、兰底、潍县、昌邑、金家口、王台、灵山卫、夏邱、岞山、南流、丈岭、兰村、城阳（以上属莱州府）；高密、即墨（以上属胶州）。
济南邮界：德州、平原、龙山、陵县、德平、长清（以下属于济南府）；东平州、东阿、平阴、新泰、肥城（以上属于泰安府）；乐陵、利津、蒲台（以上属武定府）；夏津（属临清州）；曲阜、邹县、泗水、滕县、峄县、汶上、宁阳、阿城、夏镇（以上属兖州府）；郯城、蒙阴、费县（以上属沂州府）；曹县、单县、巨野、郓城、定陶、成武（以上属曹州府）；金乡、鱼台（以上属济宁府）；冠县、龙家庄、茬平、高唐、恩县（以上属东昌府）；郑家口、故城（以上属于直隶省河间府）；油房镇（直隶省广平府）。
1910年，全国按照行政省份属地重新划设邮界，全国划设16个邮界，33个副邮界。山东省内济南为正邮界，胶州、烟台为副邮界，归济南邮政总局管辖。胶州邮界向西到羊角沟、昌乐、沂水、安东卫一线，向西为济南邮界；向东至沙河、金沙口一带，向东为烟台邮界。烟、青两地邮政司遂改称副总办。
《大清邮政與图》（山东部分，1908年）四、与德国客邮局的权益抗争
在海关兼办邮政的同时，英、法、德、日、俄等列强也在山东省境内设立“客邮局”，尤其是德国“客邮局”不断扩张势力范围，严重侵害了中国的邮政权益。
德国强租青岛之初，最早使用军舰附设的海军军邮局系统作通信机构，1898年1月26日，成立战地邮局代办处，提供邮政服务。同年4月中德签订《青岛设关征税办法》，其中包括对邮政代办处进行海关检查的特别规定。1901年成立青岛“客邮局”（时称“德意志帝国邮局”，亦称“德国皇家邮局”)，全权负责租借地内的邮政收递。1900年起发行4套帆船图案的胶州“客邮”邮票及邮资明信片，规定发往欧洲、发往中国内地和本地来往邮件需使用不同面值邮票贴付邮资。而中国邮局在租借地内的业务受到严格限制，只允许在胶海关内设邮件交换局一处，未开设收寄业务的邮政官局。中国邮局在租借地内没有收递的权力，只负责与内地的相关邮务。青岛德国“客邮局”收寄的函、包件除少量从其自办的邮运线路传递外，大量靠胶海关的邮件交换局免费转送内陆各地。1904年至1909年间，德国邮局收寄函件共787.34万件，而胶州邮界总局所属11个分局收寄函件共215.07万件，仅占同期德国邮局收寄总量的27.3%。由于交换邮件数量不平衡，中德双方邮政资费收入、劳务支出均呈明显不对等状态。
胶济铁路的修建促进了贸易和邮政的发展，德国邮局开办了火车邮局，并趁机相继在铁路沿线非通商口岸的的胶州（现胶州市）、高密、潍县、青州、周村等地设立邮局，扩展其势力范围，侵夺我国邮政主权。1902年山东巡抚周馥，因为德国在潍县设立邮局，曾通知各州、县注意防禁。同时向清政府外务部呈文:“查德人在山东内地潍县、高密、胶州等处设立信局，遍查条约无准各国在中国设立邮局明文。现在英人在沪新议商约亦有内地英国邮局全行撤去之语，将来可照办，德人现设山东各处信局不肯撤销，咸因英议商约，各国尚未签押，是以因循观望……”。1903年3月，清外务部以中国邮政已经办理完善，照会各国撤销在中国设立的邮局，同时又限制铁路不准运送民信。然而列强对此置若罔闻，“客邮局”继续开办业务侵害我国权益。
1904年铁路修至济南，同年4月5日，德国“客邮局”擅自在济南南关所里街租赁房屋开设邮局，对外开办邮递业务。此事被济南副邮界邮政司英国人李齐（W.W.Ritchie）发现后，告知山东洋务局进行阻止，山东巡抚下令不得租房给德国“客邮局”。海关总税务司和山东巡抚通过外务部向德方交涉，中方认为：“各国在通商口岸办理邮务,系指在约开之口岸,自开之口岸不应援以为例”，反对德国人于济南、周村等自开的商埠内设局。同时山东邮局亦以“业经开办数年,德人不应侵越”为由,通过洋务局向德方提出抗议，德方回复“中国邮政寄信迟缓，时日不定，殊于商情有碍，设局于此，原为邮寄德人函件，不寄华函”，坚持设局，改在经一路胶济西站附近开设。后经多次交涉，1905年9月27日，双方签订《中德邮政局议订互寄邮件暂行章程》。中方认可济南德国“客邮局”作为界外彼此交递邮件之所，潍县德国邮局另议暂时认可，其余地点一并撤销。德方认可青岛已设之华局一处作为交递需用之所，并言明山东一带沿路火车运送邮袋与德国无关。这次邮权抗争虽然收到的是一个妥协的结果，但一定程度上挽回了我国的邮政权益，遏制了德国“客邮局”在山东的扩张势头。
1911年5月，中国邮政脱离海关系统改归清政府邮传部管辖。同时烟台、胶州邮界亦分别脱离东海关、胶海关，改称烟台、胶州邮政分局，由济南邮政总局直接管辖，山东地区海关兼办邮政从此划上了句点。此后邮界与省界一致，山东邮界三分成为历史。东海关和胶海关遂改在烟台和青岛邮政局内设立海关办事处，并在本关的总务科内设立邮包股，延续对进出境邮递物品的监管职能。
透过百年邮政地图，我们可以回顾近代山东海关兼办邮政的历史，1878年，海关受清政府委托在五地试办邮政，烟台即为试点之一，东海关由此开始兼办山东省内邮政事务。1899年，中国第一个租借地海关—胶海关设立，开展海关业务的同时开始兼办邮政，山东由此分成烟台、胶州（青岛）两个邮界。1903年，设立济南邮界，将山东西部地区从胶州邮界独立出来。山东从此东、中、西部都设有邮界，直至1911年邮政移交邮传部。33年的时间里，海关在山东各地开办邮局，建设邮路，对创办和发展近代山东邮政起到了关键作用，遏制了外国客邮对我国邮政主权的侵夺。同时受到租借地设立、胶济铁路建设等历史事件影响，山东邮界划分具有其特殊性。综上所述，近代山东海关兼办邮政在山东海关史、邮政史和近代山东发展史上发挥了积极作用，有着重要的历史意义。
中华邮政舆图（1920年），邮界按省境划分参考文献：
1.《大清邮政公署备用舆图》1903年（美国哈佛大学图书馆馆藏）
2.《大清邮政與图》1908年（中国海关博物馆馆藏）
3.《中国旧海关史料》海关总署办公厅、中国第二历史档案馆编，京华出版社2001年
4.《中国海关与邮政》中国近代经济史资料丛刊编辑委员会主编,中华书局1983年
5.《山东省志.海关志》山东省史志编纂委员会编，山东人民出版社1996年
6.《山东省志.邮电志》山东省史志编纂委员会编，山东人民出版社2000年
7.《山东邮电史稿》山东省邮电管理局史志办公室1982年
8.《青岛开埠17年——胶澳发展备忘录》青岛档案馆编，中国档案出版社2007年
9.《帝国主义与胶海关》青岛档案馆编，中国档案出版社1986年
10.青岛档案馆藏胶海关档案：《胶海关为开关添设分卡邮政局等致山东莒州诸城等县照会》1899年
11.《试论山东近代邮政》王欣1998年《山东师大学报》