口张大伟刘轶
［摘要］文章通过对世界各大洲诸多国家的全民阅读相关立法的文本细读，从财税支持、图书馆、学校教育、监护人、社会组织、阅读推广活动、数字阅读、特殊人群、儿童等九个方面梳理了国外相关立法经验和具体措施。尽管国情不同，国外全民阅读立法“同”大于“异”，其对我国的启示意义在于：儿童优先、保障特殊、资金扶持、活动助力、教育为基、硬件配套。
［关键词］出版全民阅读阅读立法措施
［中图分类号］G23［文献标识码］A
阅读是提高个人素质的基本途径，也是孕育民族精神的必经之路。加强阅读立法工作，推动全民阅读活动，培养社会阅读氛围，提高公民文化素养，有助于我们更好更快地实现中华民族伟大复兴的中国梦。2011年11月，党的十七届六中全会首次将“开展全民阅读”写入全会决议；2012年11月，党的十八大报告历史性地写入“开展全民阅读活动”；2014年3月的政府工作报告提出“倡导全民阅读”；2015年的政府工作报告更是提出“倡导全民阅读，建设书香社会”。
习近平和李克强同志也分别在2009年和2014年谈到读书对我国社会发展的重要性。以此为契机，国务院立法工作计划2013年、2014年连续两年将《全民阅读促进条例》列为研究项目类“有关保障和改善民生、维护社会公平正义与和谐稳定的项目”。2014年1月，《全民阅读促进条例》还列入了中宣部有关文化立法规划。2015年2月，国家新闻出版广电总局发出了关于《全民阅读促进条例》（征求意见稿）公开征求意见的通知。这些举措表明，国家领导人和相关部委已经充分认识到全民阅读及其立法的重要性。本文通过对美国、俄罗斯、日本、韩国、德国、瑞典、印度、英国、法国、以色列、加拿大、智利等国家的全民阅读相关立法的文本细读，从九个方面梳理了各个国家相关立法的具体措施及立法精神，以图对正在进行的国内立法以启示。
一、国外提升全民阅读率的具体措施
为了提升国民阅读能力和培养国民阅读习惯，尽管各国的发展阶段、政治制度、地域、教育水平、文化心理存在着较大的差异，但是各国根据具体的国情，采取了一些具有普遍意义的措施，这些措施如下：
（一）财税支持
一是财政预算。为推广国民阅读，提升国民素质，保障公民阅读权利，很多国家通过财政拨款来推动阅读相关活动。美国的《不让一个孩子掉队法案》制订了“阅读优先计划”“早期阅读优先计划”，两个计划实施后至2010年，美国每年投入大量财政经费。奥巴马总统于2009年签署《美国复苏与再投资法案》，其中50亿美元作为加强儿童早期教育的投入。［1］206日本在颁布《少年儿童读书活动推进法》后，政府为少儿阅读活动大量投资，使得少儿读书工作有了质的飞跃；2002年起，政府分5年投入650亿日元给学校改善少儿读书环境；2007年又开始为期5年的“学校图书馆充实计划”，投入1000亿美元购买约2600万册图书充实和完善图书馆馆藏。［2］2008年，西班牙教育与科学部与各自治区政府通过决议，投入900万欧元用于学校的图书馆建设，并要求各地教育部门也投入同样的资金改善学校图书馆。［1］98法国政府每年均有一部分财政预算用于帮助公众阅读，且逐年提高，2009年用于帮助公众阅读的预算为1390万欧元。［3］财政预算保障了全民阅读活动的持续性。
二是财税优惠。为促进阅读相关产业的发展，多国政府为出版等行业提供财税政策优惠，通过降低税率等手段，保护出版等行业的发展。法国的出版业产值居法国文化产业第一，法国政府一直扶持出版业、独立书店的发展，通过下调图书增值税、图书价格统一定价，扶持出版业的发展。1995年起，法国政府每年从连锁书店上缴税费中提取3亿法郎来资助小书店；［3］2013年，法国通过一部规范图书网购的法律来保护法国实体书商，迫使亚马逊等网上书店调整在法运费及定价结构；2014年，法国又出台了一项针对独立书店的资助计划，总金额1800万欧元。［1］197
三是财政补贴。政府为参与全民阅读推广活动的相关组织提供财政补贴，保证阅读推广活动顺利进行。瑞典于2010年颁布《文学、文化杂志与阅读提高活动国家财政补贴条例》，为促进文学与文化杂志发展的多样性、质量与深度，促进文学与文化杂志的传播，为出版者、文化传播者、阅读活动组织者提供财政补贴，规定“除印刷版的文学作品之外，国家财政补贴的对象还包括电子版的文学作品与文化杂志（2012年70号条例）”［1］188-189。美国《卓越阅读法案》规定，对每个选定接受补助的阅读与读写能力合作伙伴关系每个财年内可接受不低于10万美元的补助额度，并对参加阅读辅导的高校勤工助学学生提供补偿，补偿份额超过75%。
四是建立国家阅读基金。智利建立了国家促进书籍和阅读基金，由教育部通过文化推广部门来管理，“基金将用于资助符合《建立国家促进书籍和阅读基金》这一法案的相关促进书籍和阅读的方案、计划和行动”。［1］290
（二）图书馆
图书馆是以知识传播为目标，收集国内外出版物，主要供社会使用的非营利机构，在推动全民阅读活动中作用重大。纵观各国对图书馆如何在推动全民阅读发展的具体措施，以下几个方面值得我们关注和借鉴：
一是设置代表图书馆或地区分馆，配置流动图书馆车。韩国通过按照地区或图书分类设置的代表图书馆和地区分馆，帮助促进知识的传播和图书馆的均衡发展。［1］16日本则采用配置“流动图书馆车”的方式，为家离图书馆较远的少年儿童提供阅读的便利。［1］47同样，墨西哥也采用移动图书馆的方式，方便居民随时随地进行阅读，［1］300通过提供便利的读书条件来培养阅读习惯。
二是扶育公共图书馆，支持学校图书馆。在加拿大，不仅公共图书馆系统十分完善，而且十分重视公共图书馆和学校图书馆的发展，通过图书馆推广阅读是图书馆的核心工作。［1］278日本对公共图书馆以及学校图书馆的完善和管理做得更加细致，涉及基础设施建设、管理员岗位安排、引进人才等方方面面。［1］47尽管经济不发达，印度要求应在全国所有幼儿园和小学建立图书馆，从小培养阅读习惯。［1］91
三是推进图书馆信息化。新的信息和通信科技在如何提供基本公共服务的形式上产生了决定性的影响，图书馆在一定程度上也有利于促进信息技术和通信的发展。在实现和推动图书馆信息化方面，日本法律规定向图书馆引入最新信息系统，实现网上图书检索，同时配置读者专用电脑，方便读者查询，使读书更加便捷。［1］48大多数国家的法律也考虑到，图书馆的信息化还可以确保子孙后代访问数字材料，保留和储存信息，能够避免珍贵内容的丢失。
四是完善图书馆资料配备和相应设施。振兴阅读文化，促进全民阅读积极性，必须确保读书资料的完善和相应设施的完备。韩国首尔的法律规定，市长应考虑为图书馆设施改善和资料购入提供一部分的经费保障。［1］22日本以国家拨款形式完善图书馆资料配备和设施建设。［1］47
五是加强图书馆之间的合作，与其他文化教育机构保持专业联系。日本的公共图书馆支持向学校图书馆出借图书，还会组织图书馆职员参观学校或让学生儿童参观图书馆并开展各类活动。在儿童图书资源方面，实施共同利用及协作查询业务。印度在社区和街区都构建了联系紧密的学术图书馆和公共图书馆网络。西班牙则是通过建立专门的图书馆合作理事会来推动图书馆之间的合作，以此优化资源配置和发展图书馆服务。而在德国，许多大学图书馆与州立或市立图书馆合一，实现了节约经费与扩大社会服务的双赢。
六是设立儿童专区及残障读者专区并完善相关图书馆服务。优秀的阅读推广实践不能忽视少年儿童和残障人士的读书需求，如今，很多国家的图书馆都开设了儿童和残障读者专区。在日本，不仅图书馆有儿童专区，还设立了专门的儿童馆来推进少年儿童的读书活动。同时，图书馆还会开展以家长为对象的座谈会，指导家长如何读书给孩子听以及如何为孩子选择和推荐书籍。在韩国，有专门的财政支持来完善对于知识弱势群体的服务。瑞典的学校和幼儿园可以通过电子邮件邀请“儿童流动图书馆”进入校园，方便儿童阅读；瑞典还在图书馆中推行名为“苹果图书馆”的特殊服务，为视障、精神发育迟滞等有阅读障碍的人群提供图书和多媒体资料。
七是完善图书馆员培训。图书馆员需要选择、收集和提供图书馆资料，为用户提供读书建议，指导少年儿童的读书活动，在全民阅读活动中的作用至关重要。因此应当提高对图书馆员素质重要性的认识，完善相关培训，以帮助图书馆员掌握相应知识和技能。在德国，图书馆员作为儿童阅读能力成长的主要培育者，被纳入阅读促进基金会的项目中，该项目致力于促进国民阅读和读写能力的提升。在印度，法律建议举办图书馆员研讨会，探讨图书馆能以何种方式为社会更有效地做出贡献。
八是积极开展与促进全民阅读相关的活动。图书馆利用自身资源不定期向公众开展读书活动，可以调动读书热情，增加全民阅读积极性。以色列国家图书馆就以自有馆藏和外借馆藏为公众举办长期展览和临时展览，同时还为全体或部分公众开展文化、文学和教育活动。在印度，图书馆会组织假期读书俱乐部。智利则通过富有特色的“地铁图书馆”组织读书会、电影展播等文化活动。澳大利亚在2012年开展的全国阅读年活动成效更甚，每一座州图书馆和领地图书馆都相应举行各具特色的活动，极大地增加了公共图书馆的会员数量，帮助人们发现书的魔力，进一步推动澳大利亚成为一个书香之国。
（三）学校教育
一是加强学校图书馆建设。加拿大法律明文规定“在民主国家中，中小学是所有孩子拥有同等机会进行阅读的场所，因此也是任何全国性阅读战略的关键组成部分”。［1］282韩国将其作为教育部长的工作内容，规定：“为了振兴学校读书文化，教育部长必须制定并施行相关各项举措（关于学校图书馆的举措）。”［1］9各国在建设学校图书馆的过程中，如何确保阅读资源的有效利用是重点：一方面要确保有必要的资金和其他相关资源，比如韩国立法“为保障学生将读书活动日常化，学校负责人必须鼓励各项阅读活动的展开，并提供以及运营图书馆所需要的各项资源”［1］9。另一方面，学校图书馆要配备相关的管理和教育人员，例如韩国规定“为保证学校阅读的日常化，学校负责人要在学校内配备一名以上的图书管理员或者专门负责阅读活动的老师”［1］9。
二是推广校园阅读课程。设置阅读课程，是推进全民阅读的重要一环。阅读课程由老师进行科学指引，并确定专门时间进行阅读。日本、韩国都有类似的法律条款，比如韩国规定“研发并普及阅读教育相关的教育内容和课程”［1］9。
三是研发科学的阅读教育方法和评价标准。关于科学的阅读方法，俄罗斯有法律条文对此进行保障并开展课题研究。“从阅读水平和文化水平的角度，制定学生成果评价标准体系。研究教育与培训机构的阅读问题”。［1］165科学的阅读方法和阅读体系，以及如何科学地引导少儿对阅读产生兴趣对全民阅读，尤其是青少年阅读至关重要。
四是学校阅读课程与家庭、社区积极开展互动。学校教育的成功离不开家长的积极配合，与社区其他组织积极配合也可以放大活动的正面效应，营造良好的阅读氛围。日本规定“通过家庭、地区的合作，推进读书活动，即通过合作，促进读书活动推进政策的顺利实施，培养少年儿童生存能力；同时，介绍和普及各地区有代表性的案例，实施地区一体化，共同推进儿童读书活动的开展”［1］45。应该说此类立法正视了阅读习惯的养成是学校、家庭和社区互动的结果。
五是关注幼儿园阅读启蒙教育。培养孩子对于阅读的兴趣，需要从低龄儿童做起，日本对此有较为完善的法律规定，其所推行的《幼儿园教育方针》《保育所保育指南》指出，应提高教师以及保育员对读书活动的认识，积极组织活动，提供幼儿亲近绘本、故事书的机会，让少年儿童在幼儿期就能享受读书的快乐。此外，幼儿园、保育所也应开展学龄前儿童的读书活动，如读故事给孩子听等。［1］45
（四）监护人
一是监护人对于全民阅读，尤其是少年儿童阅读的影响力和重要性。父母或者其他监护人的阅读习惯往往会影响孩子终生的阅读习惯，所以国外诸多法律对此作了明确规定。以日本为例，其法律明确规定：“少年儿童的阅读习惯是日常生活中形成的。父母的关注对少年儿童是否把读书作为生活一部分的态度有至关重要的影响，在家庭中，可以通过父母读故事给孩子听，或是和孩子一起读书来为少年儿童创造接触书籍的机会；也可以通过制定‘读书时间表’来让孩子养成读书的习惯；或者通过和孩子交流在读书过程中的想法和感受来激发孩子对于读书的兴趣。”［1］41
二是鼓励监护人参与与少儿阅读相关的政府或者非政府活动。国外相关立法认为政府应当组织或助力少儿阅读的相关推广活动，比如童书会、讲座会等。日本法律就规定：“图书馆举办以父母为对象的系列讲座，市町村政府举办的以少年儿童在胎儿期、幼儿期、青春期等不同的成长阶段所对应的不同家庭教育为内容的讲座等。”［1］41活动应该丰富多样，鼓励非政府组织参与，比如加拿大法律规定，“公共健康部门、儿童救助团体、儿科医生和一般医师、图书销售商以及所有可能的社区资源，可以携手来确保所有儿童获得同等机会享受阅读乐趣”［1］278。
A.以家庭为单位，分发科学阅读的资料。日本政府向有幼儿或者小学生的父母分发《家庭教育手册》《家庭教育笔记》，以养成每天固定时间读书的习惯，并借此提高对阅读习惯重要性的认识。［1］41因为该规定的目标群体明确，效果明显。
B.培养父母或其他监护人的阅读能力。培养孩子阅读习惯之前，需要提高监护人的阅读能力。美国不仅对阅读能力较差的监护人进行培训，还对其子女进行培养，培训内容主要有“父母读写能力训练，包括有益于经济自足的培训；对接受父母读写能力服务的父母的孩子进行的适当指导”［1］209。
三是立法鼓励父母与孩子之间进行互动。父母对孩子有潜移默化的影响，有些国家立法鼓励父母和孩子相处的时间。例如加拿大规定“应该支持所有家庭营造家庭阅读文化。父母给孩子读故事，孩子享受阅读过程，当家人一起阅读时，一种稳定的阅读模式就建立起来了。每个人都获得了来自阅读的快乐，也获得了分析和批判思考的能力”［1］281。美国立法规定通过“亲子间互动读写能力活动”，“培养父母在学习方面与孩子成为伙伴”。［1］208
（五）社会组织
一是积极举办有利于营造全民阅读氛围的读书活动。社会组织的行为活动，可以有效地和政府活动形成互补。日本的民间团体主办的阅读推广活动就非常丰富，如立法鼓励“在全国范围内举办读书周等宣传活动、在全国各地巡回举办给孩子读故事等活动、召开辩论会、培养阅读指导员”等；“地区性活动是由约5000个团体自发参与，举办各种草根文化活动以及给孩子读故事”。［1］43德国的阅读促进基金会也开展了很多有益的活动：基金会的工作得到了不少社会名流和阅读大使的支持，通过体育赛事、电视节目、政治活动和时事新闻而广为人知，志愿者成了基金会各项活动的代表。［1］181
二是重视对志愿者的培养。社会组织的工作人员是活动的细胞，一支高素质的工作团队对于活动的效果至关重要，德国阅读促进基金会招用志愿者，并且重点培养其中表现优异者。此外，“基金会阅读俱乐部让15万名志愿者结合在一起，他们在图书馆、幼教机构和学校中组织读书会。基金会把这些志愿者培训成了项目导师”。［1］181
三是建立公共论坛、利用网络完成信息交流。社会组织和读者（即我们全民阅读的推广目标）之间的有效沟通至关重要，加拿大规定“运用简报、博客、谈话等沟通机制，提供具有附加值的活动”［1］280。日本规定“为促进少年儿童读书活动的推进，民间团体在丰富和完善各项活动的同时，还构建公共论坛，利用网络完成信息交流和合作培训”。［1］43
四是与政府展开积极合作，积极配合政府工作。加拿大规定“利用‘全民阅读运动’支持公共图书馆、学校和其他机构，使阅读推广成为他们的核心工作。”［1］280政府和非政府组织有效配合、扬长避短，是全民阅读活动取得成功的经验。
（六）阅读推广活动
一是制定正确的阅读推广指导思想。阅读活动的推广必须有正确的指导思想，国外所开展的阅读推广活动中，指导思想大体类似，可看做是以定期或者不定期的阅读月、阅读日、阅读比赛、图书节等形式引起国民对于阅读的兴趣，使得阅读便利化、生活化和常态化。
二是对有卓越表现的单位或者个人进行表彰。大多数国家对于在阅读推广活动中有突出贡献的组织或者个人进行奖励，激发阅读积极性。例如，韩国规定，“国家以及地方自治团体对于振兴阅读活动作出贡献或者有实际业绩的人可以进行表彰或者颁发奖金。”［1］13
三是定期或非定期举办有利于阅读的活动。在定期举办阅读活动的国家中，韩国规定把每年的9月设立为国民的阅读月；日本把4月23日设立为少年儿童读书日。也有国家会举办不定期的阅读活动，比如埃及在2006年举办了口号是“文化——和平的语言”的全民阅读活动［1］348，澳大利亚在2012年举办了多场活动，其中有一些得以延续成为定期活动。各国政府也根据需要设立长期专门机构进行活动管理。我们认为，韩国所举办的一些活动富有代表性，特予列举：有关阅读文化振兴的研究、讲座等学术活动，举办作文大赛，振兴阅读文化的各种活动，通过大众媒体进行启蒙和宣传活动，打造阅读环境的活动。［1］8
需要注意的是，读者的自主参与权应该被尊重，比如日本就十分重视读者的自主参与权，因为强制性参与有损于活动质量和活动形象，活动组织者应以奖励为主来激发国民参与。
四是科学研究阅读推广方式，培养阅读推广人才。俄罗斯注重研究阅读推广理论与方法，构建阅读效果监测系统及人才培养体系，其法律规定：发展劳动报酬体系，制订扶持与发展阅读领域机构工作人员的扶持计划；加强扶持与发展阅读基础领域专家培训学校的物质技术基础；为扶持和发展阅读基础领域专家的培训工作提供人员、信息、科学方法的保障；扶持与发展阅读基础领域后备人才培训系统的状态监测。［1］167
（七）数字阅读
目前在国外全民阅读推广立法的相关文件中，与数字阅读相关的内容并不多。这主要有两方面原因：一方面，数字出版领域虽然已经有了长足的进步，但是否适合深度阅读还未有定论；另一方面，少年儿童，尤其是低龄儿童，并不适合长时间使用电子设备进行阅读。只有极个别的国家鼓励数字阅读，相关规定如下：
一是举办研讨会。印度规定：“支持学术会议、讨论会、圆桌会议和从事扶持与发展阅读活动的人员的其他交流形式。”［1］81俄罗斯规定：“创造信息交流的未来模式和机制，目的是加强与阅读相关的团体内部以及他们和需求者之间的交流。”［1］168
二是加强对于数字作品的保护。合理的版权保护制度，可以有效促进出版市场的繁荣，这对于全民阅读无疑具有至关重要的意义。
三是纸质内容的数字化存储。关于纸质内容数字化，西班牙法律阐明其意义：“为全体公民、研究者和企业提供网上搜索信息的便捷途径；加强信息的数字化，使其在当今信息社会发挥更大作用；为确保我们的子孙后代可以访问数字材料，并防止珍贵内容的丢失，保存和储存信息。”［1］117这表明，纸质内容的数字化存储有三点意义：首先，数字化纸质内容可以永久保存图书内容；其次，丰富数字阅读读者的阅读内容；再次，对于很多版权保护期过期的书籍，可以免费提供给读者。
（八）特殊人群
一是改善阅读障碍者的阅读环境，完善阅读资源。为了提高知识信息弱势群体的知识水平，韩国规定，“对公共图书馆为阅读障碍者提供服务、制作或购买资料、改善设施、购入机器等方面给予财政上的支援。”［1］23在加拿大，鉴于穷人、残障人士、处于特殊社会困境中人士的阅读机会大大降低，法律要求安排特别的资源来确保他们获得阅读材料和技巧，以享受阅读乐趣。［1］282
二是图书馆设立残障读者专属区域。大多数国家法律规定，图书馆应设立专区为特殊读者提供服务，例如瑞典在图书馆中专门推行名为“苹果图书馆”的特殊服务，为视障、精神发育迟滞、诵读困难等有阅读障碍的青少年儿童提供丰富的图书资源和多媒体资源。［4］
三是扶持特殊人群学校中读书活动的开展。日本要求进一步推进在盲人学校、聋哑学校以及残疾人院校中对残障少年儿童的阅读支持，根据残障情况选择相应的书籍，创造良好阅读环境，有效利用视听辅助器等。此外，盲人学校还利用盲文信息网络，促进各盲人学校间盲文图书以及全国盲文图书馆盲文书籍资料的相互交流，让残障少年儿童体验到丰富多彩的读书活动。［1］45
四是通过立法减少由于阅读障碍而被不当归入特殊教育范畴儿童的数量。美国《卓越阅读法案》中关于阅读补助的条例认为，“有必要通过阅读训练，减少因阅读障碍而被纳入特殊教育范畴儿童的数量。”［1］208
（九）儿童
关于儿童的相关法条，在“图书馆”“学校”“监护人”等相关内容中都有涉及，此不赘述，仅总结归纳前面内容未涉及部分。
一是确保儿童的识字能力。识字能力是阅读的基础，因此大力培养儿童的阅读能力至关重要，美国在《卓越阅读法案》中明文规定：“通过使用源自可靠的、可复制的阅读研究（包括自然拼读法）的发现，改进学生的阅读技巧，以及阅读课教师的在职教学实践。”［1］208
二是开设儿童专用阅读学习场所。日本所设置的儿童馆比较有特色，“儿童馆是以少年儿童提供益智游戏、促进儿童身心健康发展、提高少年儿童道德修养为目的的机构”。［1］43在日本的全民阅读推广过程中，儿童馆起了非常大的作用，经常是活动的场地和交流的场所。
三是直接向儿童发放阅读材料。该项措施为瑞典特有。瑞典政府从2008年到2012年投资约150亿瑞典克朗（约20.67亿美元）实施“阅读—书写—算数”计划，并计划在2012年至2014年投资4800万瑞典克朗（约661.5万美元）支持“社会性别计划”活动等。针对不同年龄段的青少年儿童，瑞典推行分级阅读推广策略，免费发放婴儿阅读包、图书礼包等。［4］
二、国外全民阅读相关立法的启示
纵观国外全民阅读相关立法的具体条文，其立法尽管因国情而异，但也表现出一些共性特征，总体而言，“同”大于“异”。其“同”体现在立法精神大致相同，这也是我国全民阅读立法应该借鉴的。具体如下：
（一）儿童优先。国外各国推行的全民阅读行为，注重落实“儿童优先”原则。儿童时期的习惯和心理结构，对一个人的习惯和修养有终身的影响。奠定良好的阅读习惯，就是为一个人一生的发展奠定了良好的基础。此外，儿童期的智力发展，有利于提高劳动生产力、就业质量、工资报酬、资产占有率，有利于社会消除贫困、降低失业率和犯罪率。国外立法在合理范围之内对儿童阅读进行一定程度的侧重（有些阅读法案就是儿童阅读法案），获得最好的长期社会效应。
（二）保障特殊。特殊人群在社会之中处于弱势，对于弱势人群展开特殊的照顾，可以体现对人格的尊重，是一个文明社会应该有的气度，也可以增加社会稳定和谐程度。国外全民阅读相关立法倾向于保障老年人、视力障碍者以及阅读能力障碍者。从长远来看，提高特殊人群的阅读能力，有利于减轻社会福利开支的压力。
（三）资金扶持。为推广国民阅读，提升国民素质，保障公民阅读权利，很多国家通过财政拨款来推动阅读相关活动。我们可以看到，越是经济发达和国民素质较高的国家，国家对于阅读的资金扶持力度越大，主要的发达国家在国民阅读能力提高和阅读习惯的培养上均投入一定资金。
（四）活动助力。定期或者非定期地举办相关的活动，对于全民阅读推广来讲，是不可或缺的部分，其目的在于引起国民对于阅读的兴趣，使得阅读便利化、生活化和常态化。活动形式有书展、读书会、写作大赛或者阅读心得交流会，政府经常对表现优异的团体或者个人进行奖励。无论政府还是非政府组织，都会通过招募志愿者和培训推广人员，提高活动的吸引力。
（五）教育为基。学校是少年儿童受教育的关键场所。对阅读习惯和能力的培养，学校理应发挥重要的作用。国外多国均十分重视学校在全民阅读中的关键作用，注重加强学校图书馆的建设，阅读课老师的培训、阅读课的设置，以及开展读书笔记大赛等。
（六）硬件配套。以色列、加拿大、美国、日本、英国等国家都十分重视图书馆的场馆数量和质量、人均图书拥有量、借还书的方便程度等。图书馆仅仅作为一个单纯的借还书的场所的概念，已经远远过时，其更应当被视为一个文化场所，以举办讲座、图书交流会等一系列的文化活动，成为全民阅读向外推广的坚实据点。
注释：
［1］中国新闻出版研究院，江苏省全民阅读办.国外全民阅读法律政策译介.南京：译林出版社，2015.
［2］万亚平.日本“儿童读书推进运动”评析.新世纪图书馆，2010（1）：94-96.
［3］文庭孝，李彬彬.中法社会阅读比较研究.高校图书馆工作，2013（5）：79-84.
［4］董倩，宫丽颖.瑞典青少年儿童阅读推广研究.出版参考，2014.11（上）：20-22.
［本文为上海社科院文化产业创新学科和国家社科青年基金“公益出版单位的管理模式、机制设计和评估因素研究”（11CXW005）阶段性研究成果。本文观点仅代表作者观点］
（作者单位：复旦大学新闻学院、上海社科院文学所）