运行机制的改革和创新是开放大学区别于广播电视大学的重要标志。广播电视大学的转型升级，要通过运行机制的突破来实现。开放大学的运行机制主要体现在开放大学运行过程中各个核心功能的相互关系以及运行原理，可以分为微观、中观、宏观三个层次。开放大学的运行机制创新是指根据开放大学建设与发展的需要对开放大学的各项核心机制进行创新，构建适应新时代需要的开放大学运行机制体系，为开放大学的发展注入新的动力与活力。开放大学的运行机制创新，是由外部原因与内部原因共同作用的必然结果。当前，开放大学重点要在人才培养、教学管理、系统协作、社会服务、科学研究等方面协调好各利益主体之间的关系，在原有观念上有所突破、在原有机制上有所创新。
【关键词】开放大学；广播电视大学；运行机制；人才培养；教学管理；系统建设；转型；创新
【中图分类号】G420【文献标识码】A【文章编号】1009-458ｘ（2018）9-0029-05
自2012年国家开放大学成立以来，“1+5”按照开放大学的办学理念与管理模式进行了运行机制探索；尚未更名为开放大学的地方广播电视大学，为了在下一轮的开放大学建设中抢占先机也在不同程度地持续开展新的探索。
运行机制的改革和创新是开放大学区别于我国广播电视大学的重要标志。有研究者指出，运行机制是开放大学建设时必须解决的重大问题，是一个关键的因素，决定着开放大学能否在广播电视大学的基础上持续、健康地发展（王锋,2013）。而事实上，在开放大学建设的过程中，“运行机制改革的滞后已成为一个突出的问题，整个体系运行机制的改革急需进一步深化和扩大”。（刘智刚,2017）
那么，在开放大学的建设过程中到底有哪些方面的运行机制亟需创新，又该如何推进这些机制创新，就成为摆在我们面前的现实问题。
一、开放大学运行机制创新的内涵
（一）开放大学的运行机制
在现代汉语中，“机制”一词通常可以理解为机器或有机体的内部构造、功能以及运作的原理，同时也可以泛指某种复杂的工作系统的规律（现代汉语词典,1995）。从现代汉语的释义加以引申，“机制”一词可理解为：一个复杂有机系统内部各种功能的相互关系与工作原理。
开放大学的运行机制可以理解为：在开放大学运行过程中各个核心功能的相互关系以及运行原理。运行机制是对开放大学核心运行要素工作原理的探讨，是对开放大学核心运行原理的揭示。因此，运行机制是对开放大学核心要素功能间相互关系的分析，强调要素间的协调与配合（亓彥伟,等,2012）。
总体而言，开放大学的运行机制可以分为微观、中观、宏观三个层次。微观层面的运行机制主要是指作为大学形态的开放大学内部各个因素的运行机制，主要包括专业建设、课程建设、教学运行、师资队伍建设、教学质量评价、招生、经费管理、科研管理、校园环境建设等方面的机制。
中观层面的运行机制主要是指开放大学办学系统的协作运行机制。我国的开放大学脱胎于广播电视大学，目前还是以办学体系的方式在运行，国家开放大学统领着另外五所开放大学及国家开放大学各省级分部、地方学院、学习中心及其他行业企业学院，这个办学体系的高效运作，需要有良好的机制支持。
宏观层面的运行机制主要是指协调开放大学与其所处社会环境的关系并发挥开放大学社会服务功能的机制。社会发展对开放大学提出了新的要求，希望开放大学能够承担与履行新的使命，相应地要求开放大学必须在处理与社会环境的关系时探索新的机制。
（二）开放大学运行机制创新
通常可将开放大学看作一种新型高等学校，这种新型大学以终身教育理念为指导，充分利用现代信息技术、新媒体技术和通信技术等手段，通过远程教育的方式，为学习者提供更加广泛、优质、便捷的高等教育机会。
开放大学运行机制创新，是指根据开放大学建设与发展的需要对开放大学的各项核心机制进行改革和创新，构建适应新时代需要的开放大学运行机制体系，为开放大学的发展注入新的动力与活力。开放大学运行机制创新至少需要把握三个要点：
其一，运行机制创新的重点是开放大学的核心功能。作为一所大学，开放大学内部有许多构成要素，每一个要素都有其相对应的运行机制。但是，在研究开放大学运行机制创新时，不是没有重点、没有侧重地探讨所有构成要素的运行机制，而是要抓住开放大学运行要素中最关键、最核心的部分加以研究，以揭示开放大学运行机制中最核心的支撑部分。
其二，开放大学的运行机制创新是对广播电视大学原有运行机制的革新。开放大学虽然是在广播电视大学基础上发展而来的，但是开放大学与广播电视大学存在诸多本质区别，这种区别正是开放大学的意义所在。探讨开放大学的运行机制，必须对广播电视大学的运行机制进行革新，“需要用全新的思路和理念来面对转型发展的难题、设计转型发展之路”（南旭光,等,2015a），否则就仍然是在重复广播电视大学的老路，开放大学的探索也就失去了生机，而这个革新的过程正是广播电视大学转型必须经历的“阵痛”。
其三，开放大学运行机制创新需要新的发展理念的指导。研究开放大学的运行机制创新，应该将开放大学作为一个有机系统加以研究，突出各个核心机制之间的有机联系。同时，要将开放大学置于新发展理念的指导下，依托经济社会发展的大背景加以研究，突出开放大学促进时代发展、服务社会建设的作用。
二、开放大学运行机制创新的动因
事物的发展原因从总体上可以划分为内部动因与外部动因两个部分。由广播电视大学向开放大学转型发展，需要实现相应的运行机制创新，同样是外因与内因共同作用的必然结果。
（一）开放大学运行机制创新的外部动因
进入新时代，经济社会发展对开放大学提出了新要求，这是开放大学必须实现运行机制创新的主要外部原因。教育与经济社会发展密不可分，既受经济社会发展的影响与制约，又能促进经济社会的发展，这是由教育的社会制约性和教育的社会功能决定的。
按照国家的教育发展规划，我国到2020年要基本建成学习型社会。在构建我国学习型社会的进程中，开放大学要以大学形态理性担当相应的社会责任，通过远程教育的手段为广大社会学习者提供参与高等教育的机会，促进教育公平。开放大学要在我国教育改革和发展过程中发挥更大的作用，服务于终身教育体系和学习型社会的需要，服务于终身学习“立交桥”的搭建，为学习者提供更加便捷和个性化的学习机会（刘培艳,等,2015），就需要在运行机制上有所突破和创新。
（二）开放大学运行机制创新的内部动因
随着时代的发展与变迁，广播电视大学原有的运行机制面临诸多局限与不足，这是开放大学必须实现运行机制创新的主要内在动因，也是开放大学运行机制创新的根本动因。与广播电视大学相比，开放大学的使命、职能等都被赋予了新的内容，这就需要实现运行机制的改革与创新，通过创新来适应现实的发展需要。
从1979年建立至今，我国的广播电视大学系统走过了近40年的发展历程，为我国高等教育的改革发展以及高等教育的大众化和普及化做出了很大贡献。但是，广播电视大学系统在长期发展过程中也积累了许多运行机制方面的问题，面临着诸多困境，缺乏生机与活力，阻碍了办学功能及社会服务功能的发挥，甚至影响到了整个系统的生存和发展，因此亟需通过运行机制创新来注入新的活力。
三、开放大学运行机制创新的重点内容
开放大学运行机制包括多方面的内容。目前，开放大学需要重点做好以下几个方面的运行机制创新。
（一）人才培养机制创新
在社会发展的进程中，高等学校主要承担人才培养、科学研究、社会服务三大核心功能。对于开放大学来说，人才培养是其作为一所高等教育学校所肩负的核心功能之一，所以人才培养机制创新是开放大学运行机制创新的基础。人才培养机制主要解决人才培养的目标、规格与学习制度等问题。开放大学的人才培养机制创新，其一要创新人才培养的目标定位，立足于培养经济社会发展所需要的应用型人才，摆脱向普通高等教育看齐的倾向。其二要创新人才培养的层次体系。要在原来本专科学历教育的基础上，争取硕士乃至博士培养权，同时大力拓展非学历继续教育功能，形成更加完整的人才培养体系。其三要创新入学制度。探索实行注册入学，建立学习者随时注册入学的制度，为学习者提供更加便捷的高等教育学习机会，满足全民学习、终身学习的社会需求。其四要创新毕业制度。探索实行完全学分制，制定毕业学分制度，允许学习者修满规定的毕业学分就毕业，建立更加灵活的毕业制度。其五要创新入学资格管理机制。降低入学的学历教育门槛要求，探索建立学习者根据学习能力和需要自主选择学历教育层次的新机制，摆脱学历教育只能逐级提升的传统做法（周正岐,2016），形成符合成人学习者需要的成人教育管理机制，并通过较为严格的毕业条件保证人才培养质量。
（二）教学管理机制创新
教学是学校的中心工作，是培养人才的基本途径。在开放大学的建设过程中，必须加强教学改革，创新教学与教学管理的运行机制。其一是创新开放大学教学内容的更新机制。开放大学主要以在职成人为培养对象，学习者的学习具有明确的目的性和实用性，这就要求开放大学的教学内容必须突出成人学习的特点，不断根据社会发展和成人学习者的需求变化及时更新教学内容。其二是创新开放大学的学习模式。在各种新媒体技术和“互联网+”等理念不断向教学渗透的背景下，开放大学必须创新学习模式，突出各种便携式学习媒体的实际运用，构建混合式的学习环境，为学习者提供更加多元、便捷的学习形式。其三是创新开放大学学习资源建设机制。学习资源是开放大学教学活动开展的主要载体，也是学习活动的主要落脚点。开放大学的学习资源建设，一方面要盘活存量资源，另一方面要建好新增资源，引入社会力量共同参与开放大学的学习资源建设，形成多方参与共建的良好机制。其四是创新开放大学的教学评价机制。开放大学的学习对象具有特殊性，教学评价机制应该体现成人学习的特点，要摆脱传统的向普通高等教育看齐的评价理念，建立能合理评价开放大学学习者学习成效的差异化评价机制。
（三）系统协作机制创新
全国电大“一盘棋”的系统办学，便于将全国电大系统的教学资源、办学条件等整合为一个有机的整体，是广播电视大学的一大传统优势，也成为广播电视大学重要的竞争力和办学特色。这一优势使广播电视大学系统成为全国乃至全世界独一无二的庞大办学体系，为将高等教育推进到社会基层、农村、海岛、边远和贫困地区提供了现实基础。但是，国家开放大学与地方开放大学的关系以及协作机制问题，正成为开放大学建设进程中必须解决的现实问题。国家开放大学与地方开放大学是各自独立的办学实体，各自应该享有相应的办学自主权，这已经逐渐成为一种共识（于云秀,2011）。笔者认为，国家开放大学与地方开放大学是有统有分的协作关系。所谓统，是指由国家开放大学统领地方开放大学，地方开放大学承担国家开放大学地方分部的办学职能，办学上由国家开放大学统一领导。所谓分，是指地方开放大学也是一个相对独立的办学实体，具有部分专业的办学自主权，由省级人民政府主管，负责培养地方所需的应用型人才。有统有分的开放大学系统需要新的运行机制予以支持，通过新的机制解决地方开放大学的地位与身份问题，解决国家开放大学与地方开放大学合作的方式与途径问题，充分发挥地方开放大学的办学主动性与自主性，充分释放地方开放大学的活力，从而使全国开放大学系统焕发新的生机。
（四）社会服务机制创新
与广播电视大学相比，新时代开放大学的社会服务功能将产生较大的变化。在长期的办学过程中，广播电视大学是以本专科高等学历教育为主要办学功能定位的，满足社会的学历教育需求是广播电视大学社会服务功能的主要实现形式。而在新的时代背景下，开放大学的社会服务功能将在学历继续教育的基础上增加非学历继续教育，学历教育与非学历教育并举。换言之，开放大学除了继续承担学历教育的功能，同时还要承担非学历继续教育的社会服务功能，实现办学功能的积极扩展与延伸，成为全社会非学历教育的重要力量。因此，开放大学必须在社会服务机制方面进行创新，突破单一的学历继续教育功能，通过积极参与学习型社会、老龄化社会的教育活动，在老年教育、社区教育、职业教育、社会培训、终身教育公共服务平台、终身教育学分银行等方面进行机制创新与探索，不断拓展社会服务能力，既满足开放大学自身转型发展的需要，又满足我国社会发展过程中全民学习、终身学习的需要。
（五）科学研究机制创新
与开放大学社会服务功能的转变密切相关，开放大学的科学研究也需要进行机制创新与探索。广播电视大学的科学研究，重点集中在开放教育人才培养和远程教育的教学方法、教学手段、教学模式、教学环境等方面的研究，主要解决远程教育的育人与教学问题。随着办学功能，尤其是非学历教育功能的拓展，开放大学科学研究的重心应随之拓展。具体而言，在开放大学的科学研究领域，老年教育、社区教育、社会培训、学分银行等的相关研究必然成为应有的内容，开放大学与社会机构的科学研究合作方式将有新的形式，科学研究成果的运用机制也必须更加贴近社会发展的现实需要。
四、开放大学运行机制创新的关键问题运行机制创新意味着原有观念的突破、原有机制的革新，需要多方面的支持。就当前开放大学运行机制的创新而言，需要解决好如下关键问题。
（一）突破认识上的障碍
开放大学与广播电视大学既有一定的历史延续，又有诸多的现实变化与超越。关于开放大学与广播电视大学的关系以及广播电视大学转型升级的路径，主要有两种认识倾向：一种倾向是主张开放大学是广播电视大学发展的新阶段，是广播电视大学的翻版，是对广播电视大学原有体制的复制；另一种倾向是主张开放大学与广播电视大学之间应该有根本性的差异，开放大学不是广播电视大学的简单翻牌，不能通过广播电视大学原有体制机制的简单复制而实现。开放大学要实现运行机制的创新，必须突破认识上的局限，将开放大学视为对广播电视大学的实质性超越，方能为运行机制创新奠定认识上的基础。
（二）提供必要的政策支持
建设并办好开放大学，关系到广播电视大学系统整体转型发展的大局，需要突破原有管理体制与运行机制的束缚，调整形成新的利益格局，仅靠广播电视大学系统自身难以完全协调好相关利益与体制机制问题，必须要有相应的政策作为支撑。有研究者认为，开放大学体系目前的二元管理体制不太可能由开放大学自身来解决，必须由政府出面协调，寻求政策突破（刘智刚,2017）。所以，开放大学运行机制创新，需要教育部、各级地方政府及其教育行政管理部门的指导和支持。具体而言，一方面要从宏观政策的层面确定我国开放大学体系的整体结构与功能布局，明确国家开放大学与地方开放大学的关系，确定国家开放大学与地方开放大学在办学类型、服务对象和社会功能方面的合理分工，建立良性的合作机制。另一方面要明确国家开放大学与地方开放大学的教育决策权，尤其要明确赋予地方开放大学部分办学自主权和教学过程自主管理权，突破原来单一的大一统教学管理模式，为地方开放大学进行机制创新创造必要的条件。
（三）协调好利益主体之间的关系
由于实行系统办学，开放大学运行机制创新涉及众多的利益相关者：一方面是开放大学体系内部的各利益主体，另一方面是开放大学的各个合作对象，包括合作高校、行业企业、社会机构等（南旭光,等,2015b）。不同利益主体对于开放大学利益期待与诉求不同。而开放大学运行机制创新，本身就涉及不同利益主体之间利益关系的调整，意味着原有利益的再分配，某些利益主体原来享有的部分利益可能会被削弱乃至完全取消，因此，运行机制的创新绝不是利益无涉的，而是与利益密切相关的。这就需要协调好各利益主体之间的关系，通过协商寻求利益平衡点。从这个意义上来说，开放大学运行机制创新的过程，也是新的利益“最大公约数”协调机制建立的过程。
五、结语
由广播电视大学发展而来的开放大学，其建设需要解决许多现实问题，而运行机制的改革和创新是核心与关键。开放大学的运行机制创新，必须运用系统化思维和生态化理念，综合考虑目前制约开放大学建设的各种因素，抓住最主要的问题，通过机制创新为开放大学建设注入新的动力与活力。除本文论及的几个方面，开放大学运行机制创新还有其他因素与内容值得关注，而整个开放大学的运行机制创新需要在开放大学发展的过程中持续进行，因此运行机制创新没有终点。
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中国社会科学院语言研究所词典编辑室.1995.现代汉语词典[Z].北京.商务印书馆：523.
收稿日期：2018－03－05
定稿日期：2018－05－08
作者简介：卢文辉，硕士，副教授；郑绍红，博士，副研究员。浙江广播电视大学（310030）。
责任编辑刘莉张志祯