由于全球化和经济的发展,在过去一百年间,人们已经看到前所未有的物质、社会的进步。与此同时,也滋生了一系列的问题,这些问题正在给人类世界带来非常大的影响。一是环境恶化以及气候变化影响了整个星球的物种生活条件。二是整个社会不断增加的社会分层以及分级化的发展,不管在OECD还是其他发展中国家都表现得非常明显,即便是在具有经济发展活力的东亚地区也出现同样的状况。三是整个人类社会中,一些传统和非传统性的挑战与风险在逐步增加。
事实上,全球化产生于19世纪末,尤其是在二战之后,它给人类带来了巨大财富和技术发展。人类从来没有面临过如此好的生活环境。在过去50年间,人类平均寿命的增长比之前一千年增加的都要多。在20世纪80年代,全球还有大量的人口生活在贫困中,但现在贫困人口的数量只是那时的八分之一,同时,中产阶级在不断的崛起。但是,在美国和其他所谓的富裕国家,贫富分化仍然存在,贫困人口仍然存在,人类不能丧失共同富裕的希望。目前,不管是中国还是全球的政治日程重点都已经发生了变化,最关键的任务是要进行重新分配。在全球化的驱动下,在信息和个人的赋权方面,人们必须要进行更多的努力,如果人类不做共同发展的工作,就会面临更加严重的保护主义和排他主义,这也是全球治理的核心。
《2030可持续发展目标》是在2015年9月由联合国大会通过的,这是一个真正全球化的发展议程,包括发达国家、发展中国家和所有的公民社会。同时,它是一个非常全面的议程,覆盖了地球上所有的人口,不仅涉及到了走向繁荣,也涉及到了化解贫穷,希望人类都能够以可持续的发展向前进,没有一个人被拉下。如何把这一目标变成现实呢?G20在经济治理方面拥有非常好的先机,目前已有很多非常成功的例子。在全球转变的过程中,G20必须更好地提供全球性的公共产品,并且为可持续发展创造更大的环境,不管是在中国,还是在全球层面。在中国担任G20主席国期间,希望可以把2030日程主流化,把它作为最主要的发展目标。同时,借助各种各样的中国国内计划,来促进联合国2030年的发展目标,相信德国作为下一任G20主席国也会把这样的日程向前推进。基于中国作为主席国所签订的框架,我们现在有四个初步的想法。
第一,不同的国家要找到不同的优先发展事项。首先,对于低收入和最不发达国家的工作日程应当聚焦于促进可持续工业化,创造更多就业机会,并且在价值链上向上移动。与此同时,必须要增加社会的包容性和生产力的增长。G20必须要有非常明确的基础设施发展目标,从而实现2030年可持续发展目标。我们必须要痛下决心,转变宏观的发展政策,并且建立更加完善的社会保障措施。其次,对于发达国家来说,他们曾经主导了世界的金融、财政和贸易体系。他们也把非常多的想法纳入到了他们自己的发展过程中,但同时也影响到了其他国家的发展。而2030可持续发展议程应该被所有的国家通过,发达国家必须要扮演领导性的作用,更加开放自己的科技成果。最后,对于中等收入的新兴国家,应当转变自己的重点,转向更好的管理社会结构、提升社会发展,同时应对环境恶化的问题。在中等收入国家也有很多的陷阱正在阻碍着他们的增长。此外,必须要促进全球的合作伙伴关系。在2015年的全球会议上,我们发现了一个非常重要的信号,我们需要更多地动员各国内的资源和私营部门的资源,ODA(官方开发援助)所发挥的重要作用不应当被忽视。事实上,对于一些非常脆弱的、充满冲突的国家,他们仍然依赖于全球的支持。因此,所有的国家在提供区域性的产品,比如像跨区域的基础设施的连接方面都应当不遗余力,这对于全球价值链来说非常重要。
第二,要非常警惕新一轮金融威胁的出现,必须要进行体制和机制的改革,尤其是在一些主要国家和国际组织,包括联合国。在全球金融发展方面,尤其是在筹资的方式方面,我们必须要做出更大的贡献,才能够实现联合国2030日程。在此过程中,每个国家的发展目标都应该和联合国2030发展目标相一致,而很多中等新兴国家发挥了非常独特的作用,尤其是在把新的南南合作推上日程方面。我们必须要把中国、印度、巴西这样一些国家的资金流向一些低收入国家进行传导。在此过程中,知识的分享和经验的分享是非常重要的,发展合作伙伴关系应当超越现有的一些日程和目标,这对于合作伙伴双方来说都是非常重要的,对于捐助国和受捐国也是非常重要的。必须要找到各国内优先发展的重点事项,把钱花在刀刃上,同时把所有关键的多个利益相关方集结起来。
第三,在2030可持续发展目标的实施方面,要制定更为详细的规划日程,在此过程中,必须要非常谨慎。在一些合作的过程中,尤其是一些国家和联合国合作的过程中,他们希望能够利用联合国的声誉攫取对自己相关的利益。因此,我们要非常谨慎,必须要让国家和政府参与进来,并且更好地利用私营部门的实力。
第四,发挥智库的作用。在墨西哥作为T20会议主席国之后,T20经历了一系列全世界范围内的会议和讨论,很多全球智库都有参与。这些智库在促进G20成员国之间的对话方面发挥了非常重要的作用。(本刊记者曹月佳报道张宇佳摄影)