2016年美国全球战略走势

■楚树龙／文

2016年是美国总统奥巴马执政的最后一年。美国国内外一直有个说法，即总统最后一年是难有作为的一年，甚至是“跛脚鸭”总统。这个说法用于美国国内事务是对的，但用在美国外交方面并不符合事实。因为美国宪法、美国政治制度把内政权力主要赋予了国会。大选年民主、共和两党为了赢得选举，斗争加剧；尤其是反对党控制的国会任何一院或两院，决不会给执政党的白宫任何取得政绩的机会，因此总统在国内事务方面确实困难重重。但在外交方面总统仍然可以有所作为，因为美国宪法和政治制度把外交权主要赋予了总统，总统在外交方面较少受国会制约。而且在大选年，越是在内政方面受阻，总统就会越努力在外交方面尽力拓展，为任期留下政绩和外交遗产。所以很多美国总统的最后一年都成为“外交总统”，即最后一年执政主要精力在外交方面。

2016年1月，奥巴马向国会做了最后一次国情咨文，从中可以看出他希望在任期最后一年推行美国全球战略方面“大有作为”的雄心。[1]

美国全球战略的核心仍然是维护美国的“领导地位”

2009年开始执政时，奥巴马给美国和世界的印象是——与小布什不同的“温和”的美国领导人。他不是保守派，反对伊拉克战争，主张与盟国和世界各国合作。为改变因伊拉克战争而造成的美国在盟国和世界的消极形象，奥巴马政府在其执政第一年提出“微笑外交”、“倾听外交”。总统本人、副总统、国务卿等领导人出访世界各地，表现得“谦虚”、“低调”、“温和”，完成了转变国家形象的目的。

但美国外交的本质没有任何改变。实际上，仅仅“谦虚”、“温和”一年之后，奥巴马政府立刻在外交上转向攻势。首先在2010年提出“重返亚洲”、“再平衡”的新战略，并在当年夏天于越南河内东盟地区论坛会议上挑起南海问题，之后又开始大力推动“TPP”（跨太平洋伙伴关系协定），为21世纪的亚太地区书写经贸“规则”。在中东，美国支持、介入中东、北非“阿拉伯之春”的所谓“民主革命”，造成中东地区延续至今的加剧动荡和战乱。在欧洲，奥巴马出访东欧，把北约及军事部署进一步向东欧、俄罗斯边界地区推进，后来介入、支持乌克兰“民主革命”，制裁、打压俄罗斯。

七年多的实践证明，奥巴马在形象、言辞、外表上不是十分极端和强势的美国领导人，但在理解、推行美国外交战略实质问题上，与美国历任总统没有本质区别：都是把美国当作“世界领导”，要维护美国的“领导”、“主导”或“霸权”地位；都是要对中国、俄罗斯等非西方大国采取“平衡”、“限制”、“防范”政策；都对朝鲜、利比亚、叙利亚、伊朗等国采取“遏制”敌对政策。奥巴马从几年前的“美国要再领导世界一百年”到2016年1月国情咨文中“不能让中国书写规则”的言论，[2]无不说明他的“领导”、“主导”、“称霸”世界的思想、理念和战略与二战后70年来美国历任总统一脉相承。在他执政的最后一年，奥巴马这一美国全球战略核心内容和目标也不可能有任何改变，只会更加强化。最近的国情咨文就是奥巴马在这方面发表的“战斗檄文”。