本刊记者段崴王蕴聪综合报道
中国2016年的外交序幕，是在一月，由中国国家主席习近平对沙特阿拉伯、埃及和伊朗进行的国事访问中拉开的。不久前，中国外交部部长王毅在2016年国际形势与中国外交研讨会的演讲中谈到：“2016年的中国外交更加主动，更加进取，更加自信，更加成熟。中国特色大国外交全方位推进，取得了一系列让国人自豪，令各方钦佩的重要成果。”2016年9月4日，中国国家主席习近平和夫人彭丽媛在杭州西子宾馆举行宴会，欢迎出席二十国集团领导人杭州峰会的外方代表团团长及所有嘉宾。欢迎晚宴开始前，习近平夫妇与参加宴会的宾朋合影留念。摄影徐讯/人民画报勇于担当
引领全球治理体系变革
成功主办二十国集团(G20)领导人杭州峰会，引领世界经济和全球治理的前进方向。推动亚太经合组织(APEC)利马会议为亚太自贸区建设进程注入了新的动力。在气候变化问题上彰显大国担当。“中国药方”“中国方案”“中国主张”“中国倡议”等一度成为全球媒体热词。
近年来，世界经济尤其是发达国家经济持续低迷不振，而中国经济依然保持中高速稳定增长。各方日益把期待的目光投向中国，希望中国为推动世界经济复苏增长、促进全球治理体系变革发挥更大的作用。而中国一贯强调的“信心”“合作”“开放包容”“人类命运共同体”等理念也得到了越来越多人的认同。
2001年，顺应冷战后人类要求和平与发展的历史潮流，上海合作组织应运而生。作为当代国际关系体系中保障安全、稳定和可持续发展的有效因素，上合组织发挥着重要作用。2016年6月，上合组织在塔什干举行了一次承前启后的重要峰会。在此次峰会上，习近平主席的“弘扬‘上海精神’，坚持本组织发展之本”“坚持安全为先，巩固本组织发展之基”“扩大务实合作，拓展本组织发展之路”“夯实人文基础，建设本组织发展之桥”“坚持开放包容，壮大本组织合作队伍”五点主张，为上合组织全面推进各领域有效合作、加强本地区安全稳定和可持续发展注入了新活力，更为上合组织在更高阶段和更大范围内弘扬“上海精神”指明了方向。
2016年是金砖国家合作机制成立10周年。10年来，金砖国家对世界经济增长贡献超过50%。2016年10月，金砖国家领导人第八次会晤在印度果阿举行，习近平主席在果阿峰会上提出了“共同建设开放世界，推进结构性改革，创新增长方式，构建开放型经济，反对各种形式的保护主义，以推进经贸大市场、金融大流通、基础设施大联通、人文大交流为抓手，走向国际开放合作最前沿”等五点建议。这五点倡议与他一个月前在二十国集团(G20)领导人第十一次峰会上提出的加强金砖团结合作倡议一脉相承。推进结构性改革，创新增长方式，构建开放型经济，提升新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，建设好新开发银行和应急储备安排两块“金字招牌”……不少中方倡议纳入会晤成果文件，获得广泛认同。
国际货币基金组织2016年发布的《亚洲和太平洋地区经济展望概要》报告认为，亚太地区2016—2017两年经济增长依然强劲，增速将达到5.3%。但该地区经济增长仍面临外部挑战，如全球贸易疲软、大宗商品价格持续走低以及全球金融市场波动增加等，地缘政治紧张局势也增加了潜在贸易纠纷的风险。
在2016年11月秘鲁利马举行的亚太经合组织（APEC）第二十四次领导人非正式会议上，习近平主席直面“逆全球化”、保护主义、区域合作碎片化等重大问题，强调要反对一切形式的保护主义，用行动表明亚太对经济全球化决心不变、信心不减，同时引领经济全球化进程向更加包容普惠的方向发展；呼吁各方把共识转化为行动，早日建成亚太自贸区，促进经济一体化，促进互联互通，促进改革创新，促进合作共赢。
在中方引领推动下，利马会议专门通过了《亚太自贸区利马宣言》，确立了推进亚太自贸区的指导原则、重点领域、评估机制和基本框架，不仅保持了亚太自贸区建设势头，更为这一进程注入了新的动力。
2016年3月底4月初，第四届核安全峰会在美国首都华盛顿举行。习近平主席同50多个国家和国际组织领导人共商全球核安全大计。构建核安全能力建设网络，推广减少高浓铀合作模式，实施加强放射源安全行动计划，启动应对核恐怖危机技术支持倡议，推广国家核电安全监管体系——习近平主席宣布中国加强本国核安全并积极推进国际合作的5项举措，赢得会场内外普遍赞誉。
中国高度重视气候变化这一全球性问题：2016年4月，习近平主席派特使、国务院副总理张高丽出席《巴黎协定》高级别签署仪式，将中国的引领态势从巴黎延伸到纽约联合国总部；9月，中美元首在G20杭州峰会期间共同交存《巴黎协定》批准书，彰显了大国担当；9月，李克强总理在纽约联大主持召开可持续发展主题座谈会，率先发布中国落实2030年可持续发展议程国别方案，引领了全球推进可持续发展议程的方向，首次提出应走出一条经济繁荣、社会进步、环境优美的可持续发展之路，对世界各国落实2030年可持续发展议程起到了引领作用。当地时间2016年4月1日，中国国家主席习近平在美国华盛顿出席伊朗核问题六国机制领导人会议。摄影廖攀/中新社
当地时间2016年10月16日，金砖国家领导人第八次会晤在印度果阿举行。中国国家主席习近平、印度总理莫迪、南非总统祖马、巴西总统特梅尔、俄罗斯总统普京出席。会晤结束后，五国领导人共同见证合作文件的签署，并出席联合记者会。
2016年6月25日，中国国家主席习近平同俄罗斯总统普京在北京共同出席《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年纪念大会暨“中俄友谊之夜”文艺演出。摄影盛佳鹏/中新社主动运筹
保持主要国家关系稳定
在美国大选年确保中美关系继续沿着正确轨道健康稳定前行。中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平。奏响对欧外交“中东欧协奏曲”。2016年9月3日，中国国家主席习近平同美国总统奥巴马、联合国秘书长潘基文在杭州共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。摄影李涛/新华社2016年是美国大选年。把一个什么样的中美关系带入未来，不仅中国关心，世界也高度关注。3月，习近平主席在美国出席第四届核安全峰会期间在华盛顿会议中心会见美国总统奥巴马，就中美关系发展及共同关心的国际和地区问题深入交换意见。习近平主席强调，作为最大发展中国家和最大发达国家、世界前两大经济体，中美两国对促进世界和平、稳定、繁荣负有更加重要的责任，应该合作、可以合作的领域十分广阔。中美共同利益远远大于分歧，中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事。
在美国国内对华疑虑上升、对华杂音增多背景下，9月，习近平主席同奥巴马总统在杭州峰会期间再次聚首，继“庄园会晤”“瀛台夜话”“白宫秋叙”之后，展开“西湖长谈”，继续两国元首的坦诚交流和战略沟通，达到了增信释疑的积极效果。双方达成35项合作成果，对外彰显中美共同利益远远大于矛盾分歧、协调合作远远大于竞争摩擦，无论对于稳定中美关系，还是维护亚太乃至世界和平都产生了重要和积极影响。
11月APEC利马会议期间，习近平主席再次同奥巴马总统见面，两国元首回顾总结近年来中美关系的发展经验，一致同意确保中美关系继续沿着正确轨道健康稳定前行。美国大选结果公布后，习近平主席很快就同当选总统特朗普通了电话。习近平主席表示，作为最大的发展中国家和最大的发达国家，中美需要合作和可以合作的事情很多。中方愿与美方推进两国关系发展，实现不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢，更好造福两国人民和其他各国人民。特朗普表示，中国是一个伟大的国家，拥有巨大潜力和光明未来，相信美中两个伟大国家的关系会变得更好。这次通话是一个良好开端，为下一步中美关系发展发出十分积极的信号。
2016年是《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年。6月于乌兹别克斯坦塔什干、中国北京，9月于中国杭州，10月于印度果阿，11月于秘鲁利马——中俄元首年内实现五次会晤，对两国关系发展及时作出新的战略规划和部署。
6月25日，习近平主席同普京总统在北京人民大会堂举行会谈。两国元首一致同意，坚持战略协作精神和世代友好理念，加大相互支持，增进政治和战略互信，坚定不移致力于深化中俄全面战略协作伙伴关系。会谈后，习近平主席同普京共同出席《中俄睦邻友好合作条约》签署15周年纪念大会并发表题为《共创中俄关系更加美好的明天》的重要讲话，强调中俄要继续携手并肩，坚定沿着条约确定的方向，积极进取，开拓创新，共创中俄关系更加美好的明天。
年内，中俄双方就加强全球战略稳定发表联合声明，围绕重大国际和地区问题保持密切协调，能源、航空等领域大项目合作稳中有进，远东开发合作进展顺利，“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作有序推进。中俄全面战略协作伙伴关系远远超出了双边范畴，成为维护世界和平稳定的一块重要压舱石。
中国与欧盟互为最重要的贸易伙伴，中国与中东欧国家同样是彼此巨大的潜力市场和发展机遇。中东欧国家对于基础设施建设和再工业化的强烈需求，蕴含着中国装备产品和有竞争力产品的巨大机遇；而对中东欧国家而言，性价比高的中国装备和有竞争力的中国产品，更是带动本国就业、改善民生的重要推动力。
习近平主席年内两访中东欧，李克强总理出席中国-中东欧国家领导人拉脱维亚里加会晤，奏响对欧外交“中东欧协奏曲”，巩固“16+1”合作前行势头，描绘了中国中东欧合作新蓝图。
据相关人士透露，在11月的16+1领导人里加会晤前，参会中东欧16国总理以及观察员国白俄罗斯总理都通过外交渠道表达了强烈要求：希望与中国总理“单独会见”。一向秉持“国家无论大小一律平等”外交原则的中国总理，逐一照顾了各方关切，实现了17场会见“一个都不能少”，同时，总理也借助这一多边外交场合，期望通过最广泛接触中东欧各国领导人，推动中国装备和有竞争力的产品“走出去”，谋划“16+1合作”互利共赢的更大“棋局”。本次16+1领导人会晤期间，中国与中东欧16国再次发表了《关于开展三海港区基础设施装备制造的联合声明》。
当地时间2016年11月5日，中国国务院总理李克强在拉脱维亚首都里加的国家图书馆出席第五次中国–中东欧国家领导人会晤。摄影饶爱民/新华社
当地时间2016年6月22日，中国国家主席习近平在塔什干乌兹别克斯坦最高会议立法院发表题为《携手共创丝绸之路新辉煌》的重要演讲。摄影马占成/新华社全球布局
积极拓展中国朋友圈
以发展中国家为重点的全球伙伴关系网络基本形成并日益完善。2016年又同7国新建伙伴关系，同11国提升伙伴关系定位，其中绝大多数是发展中国家。当地时间2016年11月21日，中国国家主席习近平在秘鲁国会发表题为《同舟共济、扬帆远航，共创中拉关系美好未来》的重要演讲，并接受了国会主席萨尔加多授予的秘鲁国会最高等级荣誉勋章“大十字勋章”。在2014年11月召开的中央外事工作会议上，习近平主席就曾提出，要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络。以发展中国家为重点，推动构建各具特色、各有侧重、相互补充的伙伴关系。
在过去三年中，习近平主席19次出访，足迹遍布五大洲，但从重要区域板块构成看，西亚北非是习近平主席外交行程一块未涉足之地。这个空白点，成为了2016年中国外交新的发力点。习近平主席的新年第一次出访就是正处在“一带一路”交汇地和关键节点上的沙特阿拉伯、埃及、伊朗三国。这也是西亚北非动荡后中国最高领导人首次到访这一地区。
此次中东之行，进一步完善和夯实了中国外交布局的重要一环，推动中国同沙特、埃及、伊朗三国关系迈上新台阶。习近平主席在阿盟总部全面系统阐释中国新时期的中东政策，提出面向中东和阿拉伯国家的合作计划，有力提升了中阿集体合作水平。贡献中国智慧，提供中国方案，落实中国行动，让中东各界人士对中国在本地区积极促对话、谋发展充满热切期待。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段元年。“两会”闭幕，新春伊始，习近平主席即踏上赴欧美的行程。3月，习近平主席开始对捷克进行国事访问，此次访问既是习近平主席对中东欧国家的首访，也是中捷建交67年来中国国家主席首次访问捷克，不仅在中捷双边关系发展史上具有里程碑意义，也为中国-中东欧乃至中欧务实合作注入了新动力。
“朋友无远近，万里尚为邻。”习近平主席此访受到捷克各界的热烈欢迎，同时也成为首位做客泽曼总统乡间官邸的外国领导人。两国元首共同签署《中华人民共和国和捷克共和国关于建立战略伙伴关系的联合声明》，推动中捷关系迈上新的台阶。访问期间，习近平主席多次强调，中捷关系已进入春发夏长的最好时期，两国应从战略高度和长远角度看待双边关系，巩固传统友谊，深化政治互信，确保中捷关系长期健康稳定发展。
仲夏时节，习近平主席应邀对塞尔维亚、波兰、乌兹别克斯坦进行国事访问，并赴塔什干出席上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议。舆论认为，这是巩固传统友谊的“走亲戚”之旅，同时也是推动“一带一路”建设的提速之旅。
中东欧是连接欧亚的重要枢纽和通道，是“一带一路”的重要区域。塞尔维亚、波兰两国是最早一批响应“一带一路”倡议的国家。塞尔维亚推行“再工业化”战略，渴望与“一带一路”对接；波兰希望利用独特的地理和区位优势，成为中欧联通的门户；乌兹别克斯坦经济以能源、农业为主，工业基础较为薄弱，互联互通、产能合作潜力巨大。
习近平主席此次访问同三国最高领导人一致决定将双边关系定位提升为全面战略伙伴关系。中国同塞、波、乌传统友好。塞尔维亚和中国是历经风云变幻的“铁杆朋友”，波兰是最早与新中国建交的国家之一，中乌合作近年来水乳交融。在新的历史时刻，提升双边关系战略定位可谓恰逢其时，向外界传递了中塞、中波、中乌依托传统友好加强战略合作的鲜明信号，是双边关系史上具有时代意义的里程碑。
2016年，中国同周边国家睦邻友好进一步巩固。杜特尔特当选菲律宾总统后，改变了前任政府与中国对抗的做法，主动同中国改善关系，把中国作为东盟以外的首访国家。习近平主席热情接待了杜特尔特总统，中菲关系的华丽转身不仅驱散了多年笼罩在中菲上空的阴云，也为中国与东盟国家深化合作扫除了障碍。
2016年中国周边外交的进展还有很多。10月，习近平主席的柬埔寨之行，发出了中国重视老朋友、珍惜老朋友、力挺老朋友的明确信号，对在涉华问题上坚持正义、主持公道的国家是一个很大鼓舞；访问孟加拉国，是中国元首30年来首次到访，将中孟互信和务实合作提升到更高水平，中国成为孟加拉国选择的第一个战略伙伴。8月，以昂山素季为首的缅甸新政府把中国作为东盟之外的首访国家，愿意续写中缅“胞波”情谊。斯里兰卡新政府也意识到中国才是斯经济社会发展的最真诚伙伴。在地区合作方面，9月，李克强总理出席中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会，澜沧江-湄公河合作机制正式启动，中国对周边区域合作的引领作用更加突出。在热点问题上，中国坚持朝鲜半岛无核化的立场不动摇，推动对话谈判解决的努力不放弃，反对在半岛部署“萨德”反导系统的决心不改变，坚决维护家门口的和平安宁。
11月，中国元首外交聚焦于暖意融融、多姿多彩的拉美大陆。此次拉美之行是习近平就任国家主席以来第三次访问这片发展中的“新大陆”，中国同厄瓜多尔、智利关系提升至全面战略伙伴关系，使中国在拉美的全面战略伙伴关系国家达到7个。习近平主席同秘鲁总统库琴斯基在两个多月内实现互访。习近平主席在秘鲁国会发表面向整个拉美的重要演讲，为中拉关系发展开辟了更广阔前景。在此之前的9月，巴西、阿根廷等拉美国家新领导人就任之初即来华出席G20杭州峰会，双方关系顺利过渡。事实表明，拓展和深化中拉合作已超越拉美国家党派纷争和政权更替，成为拉美社会各界的重要共识。
当地时间2016年1月20日，中国国家主席习近平和沙特阿拉伯国王萨勒曼共同出席中沙延布炼厂投产启动仪式。摄影马占成/新华社
当地时间2016年6月17日，中国国家主席习近平同塞尔维亚总统尼科利奇在贝尔格莱德共同出席中国文化中心奠基仪式。摄影兰红光/新华社
当地时间2016年11月18日，中国国家主席习近平在基多同厄瓜多尔总统科雷亚共同出席中方援建的厄瓜多尔公共安全应急指挥中心联合实验室揭牌仪式。摄影马占成/新华社
当地时间2016年9月23日，中国国务院总理李克强在加拿大总理特鲁多陪同下参观当地历史悠久的“加拿大人”冰球队，一起为参加训练的小球员开球。摄影刘震/中新社重视民间
提升立体外交层次
“命运共同”首先要相互了解，文明交流互鉴成为发展中拉、中非、中欧乃至中国和世界关系的新指南。当地时间2016年3月29日，中国国家主席习近平在布拉格同捷克总统泽曼举行会谈。会谈后，两国元首共同会见中捷冰球、足球少年运动员。摄影鞠鹏/新华社
当地时间2016年6月21日，正在对乌兹别克斯坦进行国事访问的中国国家主席习近平在乌兹别克斯坦总理米尔济约耶夫陪同下，来到布哈拉古城参观这座被称为“丝绸之路活化石”的历史文化名城。习近平和夫人彭丽媛参观一家地毯和丝绸作坊。摄影兰红光/新华社中国特色的大国外交理念，其核心内容是中国要在国际上更好地发挥负责任大国的作用，并体现中国特色。
2012年，党的十八大报告首次明确提出要“扎实推进公共外交和人文交流。”2013年以来，以习近平同志为核心的党中央更加从战略高度重视中外文明对话和文明互鉴，“命运共同体”一词正是这一理念的具体体现。党的十八大以来，习近平主席在外交活动中多次提到命运共同体，其“定语”，也从“亚洲”走向“世界”。
3月访问捷克期间，习近平主席同捷克各界人士互动交流，共话中捷传统友好，亲力亲为开展公共外交，展现了中国领导人睿智亲和的形象，引起捷克各界热烈反响。习近平主席同泽曼总统一同种下象征中捷友好的银杏树苗，寄望两国传统友谊得到精心呵护，茁壮成长。在会见两国冰球、足球少年运动员时，习近平主席寄语小运动员们为中捷体育交流作出贡献。两国元首同意扩大各领域人文交往，实施民心相通工程，将旅游合作打造成中捷交流合作的“名片”，扩大互派留学生规模，使中捷友好事业薪火相传。
9月举办的G20杭州峰会期间，中国国家主席习近平夫人彭丽媛邀请出席峰会的外方代表团团长夫人参观中国美术学院。11月APEC第二十四次领导人非正式会议期间，应秘鲁总统夫人兰格邀请，彭丽媛在利马同参加会议的部分经济体领导人配偶共同参观建于1926年的著名私人收藏博物馆——拉尔科博物馆。彭丽媛表示，通过这个展览更好了解了秘鲁历史。参观结束后，彭丽媛感谢博物馆的热情接待和专业讲解，并表示中秘两国可以加强艺术交流，让两国人民了解对方历史，增进彼此友谊。
11月，习近平主席和夫人彭丽媛在利马同秘鲁总统库琴斯基和夫人兰格共同出席中拉文化交流年闭幕式并参观《文明的长河——中拉文明互鉴》图片展。习近平主席向库琴斯基总统和夫人介绍了其中中华文明的几个重要历史时期和代表性文物。库琴斯基总统在中拉文化交流年闭幕式致辞中，高度赞赏了该展览对中拉文化与文明富有创意的呈现方式，并充分肯定了展览对中秘文化交流作出的特殊贡献。
9月，中国国务院总理李克强从纽约到渥太华再到蒙特利尔，以一场别开生面的活动开始了加拿大之行的第二站——访问蒙特利尔“加拿大人”冰球队。冰球是加拿大的国球，在寒冬漫漫的“枫叶之国”，冰球早已成为人们的传统体育活动。李克强总理穿上获赠的印有自己名字的红色主场1号球衣，同加拿大总理特鲁多走进球场，与小球员们一一击掌，然后一起将冰球抛下，为参加训练的小球员们开球。前来采访的加拿大广播公司记者说：“冰球在很多加拿大人心中是一种神圣运动，李克强总理参与加拿大的传统运动，让很多球迷觉得很亲近，可以说得上是一次成功的公共外交活动。”
在随后举行的中加经贸合作论坛上，面对700多名中加工商界人士，李克强总理又将冰球与务实合作联系在了一起，赋予了冰球运动不一样的象征意义，博得在场人士热烈的掌声。他说：“如果加拿大新技术和中国好装备结合起来，一起去开拓第三方尤其是发展中国家市场，竞争力是很强的，不亚于蒙特利尔‘加拿大人’队在世界大赛上的竞争能力。”
11月，应俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫邀请，中国国务院总理李克强在隆冬时节抵达“最冷的大城市”圣彼得堡，出席中俄总理第二十一次定期会晤并对俄罗斯进行正式访问。
2013年10月，来华访问的俄罗斯总理梅德韦杰夫曾到访李克强总理的家乡安徽。一年后，2014年李克强总理访俄时，中俄总理达成2016年“家乡之约”。此次李克强总理应约“回访”梅德韦杰夫的家乡圣彼得堡，与严寒气温形成鲜明对比的，是两位总理会谈中的浓浓“暖意”。李克强总理说，很高兴在梅德韦杰夫的家乡与他会晤。梅德韦杰夫则表示：“很高兴有机会在圣彼得堡接待来自中国的朋友。”从合肥到圣彼得堡，两国总理的“家乡外交”不仅在中俄关系史上留下了一段佳话，也进一步增进了两位领导人之间的工作友谊和私人情谊。
当地时间2016年11月6日，中国国务院总理李克强在俄罗斯总理梅德韦杰夫的陪同下离开康斯坦丁宫。在康斯坦丁宫门口，梅德韦杰夫还为“老友”李克强总理送上了“路上很滑，您慢点开车”的温情提示。摄影张铎／新华社