民生无小事，冷暖在心间。为积极贯彻全国生态环境保护大会精神，把习近平生态文明思想引向深入，着力探讨河南省电代煤、气代煤“双替代”工作的实践模式，保障中央专项资金落地见效，夯实政治责任、增进民生福祉，2018年6月20日到21日，河南省人民政府发展研究中心组织知名专家围绕新乡市红旗区“双替代”工作中的具体做法、设备选型、技术路线、第三方评估等方面的创新模式进行专题调研，为进一步完善、规范河南省“双替代”工作提供指导意见。
调研座谈会
专家组成员实地调研
专家组成员实地调研
河南省人民政府发展研究中心主任、党组书记、研究员谷建全发表讲话
中共河南省委政策研究室副主任刘俊勋发言河南省人民政府发展研究中心主任、党组书记、研究员谷建全，省委政策研究室副主任刘俊勋，省财政厅研究室主任、研究员胡兴旺，省政府发展研究中心综合研究处处长耿德建，省发改委能源局电力处副处长刘斌，省科技厅科技期刊集团董事长、总编辑、教授级高级工程师胡炜，省科学院生态环境中心主任、研究员钱发军，省政府发展研究中心刊物编辑部负责人郝志平，省政府发展研究中心决策探索杂志社总编辑郭林涛等参加调研。
顶烈日，冒酷暑，进社区，入住户，专家们在新乡市政府副市长杨俊杰，新乡市红旗区区长刘宏锋、常务副区长刘光朋及相关部门负责人陪同下，深入小店镇惠民社区、飞龙社区及洪门镇留庄营社区、段村社区，实地查看了“双替代”开展情况。专家们逐户走访，看得认真，问得仔细，对替代后的用电量、补贴发放、碳纤维电暖器的安装、取暖效果等各个方面的情况进行详细了解。
在随后举行的“省政府发展研究中心‘双替代’调研座谈会”上，专家们与新乡市领导、红旗区领导、相关部门负责同志热烈交流，出谋划策。新乡市发改委、财政局、环保局和红旗区区直部门负责人、乡镇负责同志、典型村和社区负责人参加座谈。
座谈会由新乡市政府副秘书长王洪建主持。市委常委、常务副市长李跃勇致欢迎辞，他首先代表新乡市委、市政府向各位专家的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。在介绍了新乡市市情和“双替代”工作情况后，他真诚希望各位专家通过深入调研，把脉问诊，多开良方，多提宝贵意见和建议，希望红旗区抓住这次难得的机会，向各位专家多请教、多借鉴。最后，他表示将以此调研指导为契机，认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持绿色发展理念，把握新形势，解决新问题，完成新任务，持之以恒推进生态文明建设，确保打赢蓝天碧水净土三大保卫战，全面推动生态文明建设迈上新台阶。
新乡市红旗区区长刘宏锋就该区“双替代”工作情况作了详细的汇报，介绍了推进“双替代”清洁供暖模式创新的经验。他在汇报中说，红旗区实施“五步走”，即统一思想、深入调研、创新举措、压实责任、验收总结，先后投入“双替代”专项资金2888万元，采购终端取暖设备8万余台，户均发放碳纤维电暖器8台、运行补贴420元，提前完成市定10400户的目标任务，辖区群众的幸福感、获得感、满足感持续上升。专业第三方机构得出了“居民100%满意”“取得良好的生态环境效益”“红旗模式具有推广价值”三条结论。主要做法是统一思想提站位、深入调研摸实情、创新举措破难题、齐抓共管保落实，验收总结促提升；在工作中深刻体会到领导重视是前提，群众支持是基础、遵循原则是关键、干部担当是根本。随后，新乡市财政局、发改委、环保局分别就分管领域作了工作汇报，在此项工作中联系千家万户的社区负责人和典型村代表也踊跃发言，与专家互动交流。
专家组成员分别发言，对红旗区“双替代”的模式和经验进行了充分肯定，对下一步如何持续健康发展提出了中肯的指导意见。省委政策研究室副主任刘俊勋在发言中说，通过调研考察，感到红旗区的此项工作是民生工程、环保工程、创新工程、作风工程和和谐工程，在提高居民生活质量方面做出了很大努力，取得了明显效果。他提出了四条建议：一是发挥舆论引导作用；二是激活居民原动力，提高积极性；三是充分运用市场手段来提高取暖的性价比；四是发挥政府主导作用。
河南省政府发展研究中心主任、党组书记、研究员谷建全发表了总结讲话。他说，今天的活动非常有意义，十九大报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，提出贯彻“五大发展理念”、建设现代化经济体系，都包含了绿色发展这样一个要求，特别是中央经济工作会议提出“三大攻坚工程”，在此背景下环境保护和生态建设显得格外重要，如何提高空气质量，统筹环保与发展，统筹环保与民生，都是生态文明建设中需要解决的重大课题，新乡市特别是红旗区探索出了一条比较有成效的路子，为全省环境保护、节能减排、绿色发展提供了引领与示范。通过调研，感觉到很振奋，印象很深刻，感到红旗区“双替代”工作有以下几个特点：一是符合绿色发展的方向，二是符合群众的生活方式，三是符合能源替代趋势，四是符合国家政策取向，具有较强的生态意义、民生意义、示范意义、创新意义。为全省环境保护提供了示范、为全省改善民生提供了经验、为全省公共服务全覆盖提供了典范，体现了服务型政府的主导。创新意义更是体现了科技创新对环境的支撑，体现了改革的成果让群众共享，体现了政府、企业、群众形成的合力。中共新乡市委常委、常务副市长李跃勇致辞
新乡市政府副秘书长王洪建主持调研座谈会
新乡市红旗区区长刘宏锋介绍“双替代”工作情况谷建全指出，红旗区在“双替代”工作中的探索、实践中的经验有四个方面：一是处理好了“疏与堵”的关系，改善环境质量不让烧煤是“堵”，为群众需要取暖找到“双替代”出路是“疏”；二是处理好了环保与民生的关系，一方面要达到环保目标，一方面要改善民生让群众满意，通过“双替代”提升了群众满意度、幸福感和获得感；三是处理好了环保与发展的关系，要实现环保目标、提高大气质量就要摒弃传统高消耗、高排放的生产方式，在发展中落实环保要求；四是处理好了环保与创新的关系，创新是环保的重要动力和引领，通过科技创新、政策创新、理念创新，用创新的思路、创新的理念、创新的举措提升了环保工作的水平。
谷建全就如何做好下阶段工作提出了四点意见：一是加强宣传。要用深入细致的思想工作宣传绿色发展的必要性、电能替代的重要意义等等，要解决好群众对于绿色发展的认识，调动广大群众走绿色发展道路的积极性。二是搞好示范。做好示范引领，实现“双替代”在群众中以点到面的推广。三是完善服务，包括技术服务、安装服务、安全服务、咨询服务等。只有服务到位了、工作效率有效提升了，才能提高群众的认知程度，才能有效推动“双替代”工作落到实处。四是持续创新。随着群众收入不断提高、消费不断升级，在制度、政策、推广等方面都需要持续创新，包括碳纤维电暖器的样式、花色等也需要持续创新，要以群众的需求为导向、认可为导向、便利为导向，以持续创新保障这项工作的生命力和活力。
调研组在新乡期间，新乡市人大主任刘建华，新乡市委常委、市委秘书长刘森专门会见了调研组专家，就“双替代”工作中的若干问题进行了深入探讨交流。
“生态兴则文明兴。”我们相信，“红旗式双替代之路”必将越走越宽广，政府的决策同群众的期待必将更加“心心相印”！全省各地以此为借鉴，加快调整能源消费结构，着力构建生态环保工作长效机制，推动生态文明建设迈上新台阶，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。专家观点河南省财政厅研究室主任、研究员胡兴旺：“双替代”工作的重要性用三句话表达就是功在当代利在千秋的大事，是提高和改善民生的要事，是增加民生福祉的实事。这项工作是贯彻习近平新时代生态文明思想的一项具体举措，是打好环境污染攻坚战的具体措施，是完成我省提出来的今年新增替代100万户的具体行动。通过实地察看和听取情况介绍，对红旗区“双替代”清洁取暖工作有这么四点体会：一是领导重视，措施有力。区政府专门成立了“双替代”领导小组，统筹领导这项工作，同时出台了政策、制定了制度，特别是通过建档立卡、公开招标、集中采购、稳步推进的做法很好，不仅项目精准，而且也节约了资金；二是坚持了政府推动，居民可承受的原则。政府做了大量工作，使财政配套政策落实到位，保障了项目有效实施，同时在群众可承受范围内也没有加大负担；三是成效显著。2017年已经完成了10400户，一方面解决了群众取暖问题，改善了民生，另一方面降低了污染排放，为打赢蓝天保卫战作出了积极的贡献；四是为我省其他试点城市和今后的试点提供了经验借鉴。
谈两点建议：一是结合本地实际贯彻落实好国家和省里的规划和政策，特别是要坚持“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，不能搞“一刀切”，对财政资金一开始就要管好用好，保证资金安全、规范、有效。二是加强统筹，久久为功，做到项目可持续。一定要建立长效机制，将“双替代”项目与其他清洁取暖项目、百城提质工程、新型城镇化建设、建筑节能等有机结合，不能造成政府资源浪费；另外“双替代”实施后，电、气供给一定要有保障，比如去年大量煤改气后有些城市出现了“气荒”，我们一定要让用户感到“双替代”项目科学、合理、经济；在可持续方面，政府的补贴主要发挥引导作用，不可能一直补下去，所以下一步我们的项目规划要结合实际，科学地进行调整，同时政府要发挥企业作用，规范运用PPP模式解决集中供热、管道等问题。河南省发改委能源局电力处副处长刘斌：这次调研有两点感受：一是整体工作推进非常有序，非常大的特点是不等不靠，积极主动，打下了非常好的基础。二是政府统一采购公开招标非常有特点，集中体现了政府在这项工作上的主动性，政府推动的措施是对当地情况充分调研、充分研究后确定的，非常接地气。
结合6月14日全省“双替代”工作电视电话会的整体部署，我谈几点意见：第一，一定要结合各地资源禀赋情况合理地选择替代方式。去年某省因为气改煤后气源没有保障群众生活受到影响，引起了媒体报道，中央领导也做了批示，相关人员受到处理。第二，要用好补贴资金，充分发挥效益。民生工程需要财政强有力的保障，用好中央和省专项补助的同时，各级财政补贴一定要到位。另外，这项工作是长期的，政府资金是引导，一定要发挥企业作用，尤其是电网企业、城燃企业、节能公司等相关企业和对“双替代”工作有积极性的企业，引导他们和一些社会资金投入，加之居民承担一部分，保障这项工作的长期性和可持续性。今年我省强调在推动过程中要项目化，还有对象问题，去年主要是对户，今年扩大到市政建筑，主要是医院、学校、养老院等一些公益性场所，让老百姓持续受益。另外，“双替代”工作一定要与集中供暖相结合，对于有集中供暖规划的地区不能再纳入“双替代”规划，避免国家资金浪费。还有目录和标准问题，今年国家也进行了大范围修订，标准非常清楚。河南省科技厅科技期刊集团董事长、总编辑、教授级高级工程师胡炜：
很高兴能看到这么鲜活的经验，我的感受有这么一个关键点，就是红旗区“双替代”工作模式的精髓在哪里？我认为不外乎三个方面：一是红旗区全体党员干部牢记宗旨、改革创新的意识，如果没有这样的意识，这项工作就推不下去，工作模式就没有了指向性；二是汇聚力量、攻坚克难的精神，这是扎扎实实完成目标任务，不断增强老百姓获得感的主要方面。这也是值得肯定和深度挖掘的，有很多感人的故事在里面，有很多可圈可点的事迹在里面，有很多做法和经验在里面。第三是民生为本、扎实工作的态度，没有这种态度工作肯定推动不下去，甚至半途而废、应付了事，不可能达到100%的满意率。这三方面是这项工作持续深入推动的一个核心抓手，为下一步工作提供了经验、启示和规范。
下一步工作我有两个方面的建议：一是真正以“双替代”工作统筹保障和改善民生的抓手，全面推动经济社会发展，最后落脚到维护社会和谐稳定的发展；二是持之以恒，民生工作是无止境的，千万不要把“双替代”仅仅当作一项工程、一个项目，因为项目是有时间的，工程是有期限的，而工作是无止境的，是一种使命。我们要扎扎实实建立好体制机制，统筹和持之以恒地解决问题。
河南省科学院生态环境中心主任、研究员钱发军：清洁取暖是一项新的工作，它面对的是千家万户的各种需求，难点主要体现在两个方面：一是选择什么方式、走什么技术路线，二是如何组织实施。各地情况都不一样，选择哪种方式以达到好的效果，实现财政与居民承受能力的平衡、取暖效果的平衡是关键。红旗区“双替代”工作通过实践形成了“政府主导、科学选型、稳步推进”的红旗模式，一是红旗区把政府主导落到了实处，贯穿了全过程，从政策制定、实施计划，设备选型、公开招标，到每家每户落实、检查，请第三方评估，把政府主导真真正正做到了位；二是科学选型，“双替代”产品类型有成百上千种，市县区财政承受能力、运行费用高低、居民的承受能力和取暖需求需统筹平衡，这对于任何一个地方政府都是困难的事情，要有担当，红旗区在财力有限的情况下，通过科学选型基本满足了群众的要求；三是稳步推进。红旗区选择了弱势群体和城郊地区，还开展了试点，总结经验教训，逐步扩大，顺利完成了当年目标。在红旗区我们按照1%的比例对104户进行随机入户调查，调查结果显示，其中对政府清洁取暖工作的满意率是100%，对取暖效果的满意率是98%，这样的工作成果实属不易。当然，“双替代”工作推进过程中还存在一些问题，提三点建议：一是加大建筑节能改造工作力度；二是加强产品使用方法和方式的宣传引导；三是建立电费补贴的长效机制。