一、把握自由贸易实质，推进投资贸易便利化
一是优先推进贸易便利化改革创新。下一步河南省自贸区应当积极推动加工贸易保税监管集中作业模式改革，探索“以企业为单元”的加工贸易监管模式改革，加快保税研发改革、企业增值税一般纳税人资格试点等改革，全面实施“一线放开、二线高效管住”的事中事后监管，提升“国际贸易单一窗口”应用范围。
二是重点突破金融创新开放。主要与走出去的电气装备、成套装备、汽车及零部件、农产品深加工等优势产业相结合，与立体综合交通枢纽的物流优势相结合，与科技创新相结合，实现金融与实体协同发展。
三是加快推进投资领域制度创新。依法扩大金融、教育、文化、医疗、育幼养老等领域服务业开放，创新企业项目投资承诺制模式，建立综合性对外投资服务平台，提供国别投资贸易资讯、跨境金融服务、投资服务等，促进河南省装备、技术、标准、服务“走出去”。
二、对接国际经贸规则，为全球提供“中国方案”
面对现行WTO贸易规则的缺陷、逆全球化思潮回流、新型投资贸易规则重构等挑战，自贸区应当在新一轮国际经贸规则竞争中，提供中国方案、贡献中国力量。
一是引领全球跨境电子商务规则制定。主要依托郑州跨境电商综合试验区和EWTO核心功能集聚区，在分类监管模式、质量追溯体系、智能物流体系、大数据统计分析等方面构建引领全国、主导全球的跨境电子商务“规则体系”和“中国（郑州）指数”。
二是对标国际最高评估。主要对标世行、经合组织、世界经济论坛以及我国上海等地公布的自贸区竞争核心指标，查找河南省在投资贸易自由度、规则开放透明度、监管公平高效性、营商环境便利化等方面的不足，加快探索内陆型自贸区评估指标体系。
三是跟踪测试国际投资贸易新规则。主要及时跟踪国际协定经贸新规则，加大知识产权保护、法治环境、人才管理、劳动者权益、环境保护等新议题压力测试。
三、紧贴市场感知需求，构建全球一流营商环境
建立以企业为中心、紧贴市场主体感知需求的通行国际营商环境是自贸区发展的必经之路。
一是摸清营商环境底数。主要收集梳理制约市场主体开办、建设、经营、退出等全过程的难点、痛点、堵点，以及影响企业发展产业配套、宜业宜居环境等主要瓶颈等。
二是对照先进找差距。参照世界银行《营商环境报告》标准，以及一流城市的营商环境经验，瞄准国际化、法治化、便利化，建设一流营商环境。
三是推进系统集成改革。立足自贸区制度框架，重点在政务服务体系、监管服务体系、金融服务体系、法律服务体系、多式联运服务体系求突破，形成综合改革优势。
四、放大区位交通优势，突出立体枢纽河南特色
作为承担“两体系一枢纽”重任的河南自贸区，除了完成自贸区“规定动作”外，还应在立体综合枢纽和跨境电商有“自选动作”，超前谋划建设以“空港+陆港+跨境电商”为特色的郑州自贸港。
一是打造航空枢纽。主要依托郑州-卢森堡“双枢纽”，引入国内外知名物流集成商和货代企业，加密骨干航空货客运通道，形成覆盖全球的国际客货运航空网络。
二是打造铁路枢纽。国内以快速铁路、高速公路为骨干，推动形成以郑州为中心的“米字形+井字形”国内骨干物流通道；国外依托中欧班列（郑州），打造卢森堡、汉堡等中欧班列（郑州）境外物流集疏中心。
三是打造跨境电商枢纽。依托EWTO核心功能集聚区，参与引领E国际贸易标准和规则创新，发布全球跨境电商指数，构建跨国采购平台，打造腹地企业跨国采购首选基地、“一带一路”进口商品集散展示交易中心。
四是对接海路枢纽港口。利用公-铁-海-空联运的成本优势，做精“一干三支”线路，打通内陆至日韩、东南亚和北美的国际联运通道，形成立足内陆、面向全球的国际物流枢纽。
五是发展国际多式联运。加快组建以航空为核心的公铁联运、空铁联运、甩挂联盟等物流联盟，联合搭建“经营网点—汽运班车—铁路分拨中心—货运班列和航空运输”一体化的综合物流绿色通道，形成一套与国际联运规则衔接的枢纽站场、运输装备、运营组织、信息交换、保险理赔、结算支付等方面的多式联运技术标准和服务规范，为“一带一路”建设提供可复制、可推广的“河南方案”。
五、瞄准全面开放瓶颈，主动参与全球分工体系
采取FTA和FTZ建设并举的战略，是当前自贸区创新发展的共识。
一是“空陆海网”并进，发展壮大枢纽经济。以“空中丝绸之路”建设为龙头引领，统筹推进空中、陆上、网上、海上丝绸之路建设，打造飞机、大型设备、医疗器械等融资租赁高地，中欧“引进来”和“走出去”企业总部集聚地，生鲜农产品、粮食、棉花、有色金属、资源类产品等大宗货物交易中心，实现离岸贸易、离岸技术贸易、离岸金融的协同发展。
二是推进协同开放，构建自贸区网络体系。按照自贸区协同开放发展倡议，率先实施内陆与沿海沿边沿江协同开放战略，打造服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽；同时聚力现代政府治理、双向投资管理、贸易监管服务、金融开放创新、产业集聚创新等五大领域，实施协同创新，提升协同叠加效应。
三是融入“一带一路”，深化国际产能合作。依托自贸区，在内加强内陆及沿边沿江沿海门户枢纽城市通关合作，在外深化与“一带一路”沿线政策协同、产业协同、法治保障协同等，通过中欧班列（郑州）多式联运“一单制”、运单物权化等创新，畅通陆路贸易通道，重塑陆路贸易国际规则。
六、紧扣服务全国大局，推动与国家战略同频共振
一是高水平推进“三区一群”建设。完善“三区一群”工作推进机制、高层决策和议事协调会议机制、观摩推进机制等，进一步整合各部门重要资源、重点政策，统筹推进重大项目布局、重点改革举措、重大试点任务落实等工作。
二是提升“三区一群”引领带动作用。充分发挥“三区”主体区域先行优势，推动制度政策相互拓展，支持洛阳“双自”叠加区域率先开展融合创新，引导各地主动与“三区”主体区域建立联动协同发展机制、各大战略平台的融合互动机制，形成制度创新优势。
三是积极推广复制创新成果。航空港重点加快枢纽经济发展、构建多式联运体系、推进口岸平台建设，自贸区重点深化“放管服”改革、扩大投资领域开放、推动贸易转型升级，自创区重点深化科技体制改革，培育引入创新型企业、机构、人才和平台，形成可复制推广的成功模式，从而达到共享、共用、共赢。
【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南自贸区创新发展路径研究”（2017B048）的阶段性成果】
（作者单位：河南省宏观经济研究院）