【关键词】城乡一体化；义务教育；均衡发展；有效措施
城乡一体化即实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。加快城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。义务教育均衡发展是促进城乡一体化的根本保证，也是提高人口素质的必然要求。因此，探寻义务教育优质发展有效措施具有重要意义和推广价值。
一、存在的问题随着义务教育的发展逐渐均衡，虽然人们对义务教育的满意度越来越高，但在县域间资源均衡配置的基础上，还存在着师资教学质量差异、生源质量差异、资源配置相对不均衡等现象。
二、实现义务教育优质均衡发展的有效措施
（一）建立政策保障机制，有效落实政府职责
政府要始终坚持科教兴国发展战略，把义务教育均衡发展纳入经济与社会发展总体规划，并作为民生工程的重中之重，确定优质均衡发展的总体思路、发展格局和推进措施；成立以政府主要领导为组长的优质均衡发展工作领导小组，依法明确与落实政府及相关部门的教育职责，建立教育工作监督和问责机制，促进各级政府和相关部门依法履行教育职责，为均衡发展提供有力的组织保障和政策支持，实现统筹协调、全面发展的良好格局。
（二）逐年增加教育经费，均衡配置教育资源
加大经费投入，实现财政预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长。公用经费、取暖费和教职工工资做到足额及时拨付，保证学校教育教学工作正常运转。各项教育经费要专户管理，做到专款专用，教育经费的相关政策要切实有效并落实到位。对不合格的中小学，要采取新建、改扩建方式，增加资源配置投入，切实做好义务教育学校标准化建设工作。
（三）切实加强队伍建设，不断优化教师结构
依据相关文件精神，重新核定义务教育学校教职工编制；建立教师补充机制，通过硕师计划、特岗教师、免费师范生等渠道补充优秀师资。根据事业发展需要，面向社会公开招聘教师，有效缓解教师队伍结构失衡问题。制定加强学校领导干部管理暂行办法，实行校长任期、定期交流和教师交流制度。建立县域义务教育学校校长交流、教师交流机制，以教师“两修三课”和干部“职级管理”为载体的培训机制，提升教师的教学能力和水平。
（四）关注特殊群体发展，着力促进教育公平
以促进教育公平为出发点，采取有效措施，确保随迁子女和留守儿童接受平等教育。建立帮扶关爱体系，坚持以流入地和公办学校为主，落实“同城同享”和财政补贴政策，落实随迁子女和留守儿童接受义务教育的相关政策。政府要制定特殊教育提升计划实施方案，建立特教学校、随班就读为主要形式的特教体系。教育局要充分发挥职能作用，采取划分学区、阳光分班、遏制择校等行政手段，确保群体之间均衡发展；制定优质高中指标生分配与录取方案，促进初中校际间的均衡发展，多方协调，共同促进教育均衡发展。
（五）立足学校内涵发展，持续提升教育质量
认真贯彻落实义务教育新课程计划，强化教育教学管理，加强过程监督和检查，规范学校办学行为，基本做到开全课程、开足课时；围绕全面推进素质教育，坚持“育人为本，德育为先”，充分发挥“课程育人”功能；积极探索“减负提质”有效渠道，切实提高课堂教学效率，减轻学生课业负担，实现教育教学质量稳步提升。
参考文献：
[1]姚永强.义务教育均衡发展路径及其突破[J].当代教育科学，2018(04).
[2]黑龙江省义务教育区域均衡发展对策研究课题组.加快黑龙江省县域义务教育均衡发展的有效探索[J].教育探索，2017(12).
【本文系吉林省教育学会城乡一体化背景下吉林省义务教育均衡发展研究（13511091A）的阶段性成果】
（作者单位：长春师范大学）