文|何松
2015年3月10日下午，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河、国家发改委农经司年度计划处处长许正斌、国家发改委产业经济所研究院研究员姜长云、国家发改委产业所处长王为农、国家发改委产业所副研究员洪群联、国家发改委宏观院科研部副处长卞靖等领导、专家，在浙江省发改委农经处处长马德福、浙江省发改委农经处调研员王林祥和遂昌县政府领导、遂昌县发改局领导陪同下，莅临遂昌县便民服务中心运营总部（嘉言民生），调研考察了其全国首创的“便民服务政企社共建模式”。
国家发改委领导此次来到规模较小的县城乡村调研，是我国当前的经济发展趋势使然。目前，我国已经步入城镇化发展的“快车道”。据国家统计局公布的资料，2014年，我国城镇人口占总人口比重达到54.77%，有将近7.5亿人生活在城镇。展望未来，要全面建成小康社会，我国的城镇化水平还将进一步提升。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》在发展目标中提出，常住人口城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
然而，新型城镇化要取得新突破并非一片坦途，城镇化建设、社会保障等方面面临的资金压力较大，需要推广使用政府与社会民间资本合作的PPP模式，提高公共产品和服务的供给效率和质量，分散政府风险和降低项目的服务整体风险，鼓励参与基础设施建设的相关企业灵活运用发行债券、股票上市、信托计划等方式拓宽融资渠道，在政企间建起“收益共享、风险共担、有限追索”的机制。
财政部部长楼继伟在今年两会期间答记者问时提到，有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流的项目，可通过PPP模式来化解存量债务。浙江嘉言民生的发展前景极其符合这一特点。
考察中，嘉言民生总经理叶伟民介绍，遂昌县政企社共建项目是根据县委县政府建设“廉洁、高效、便民、规范、和谐”的村级便民服务中心总要求，全面整合社会力量与政府职能形成合力，构建政府主导、企业参与、社会运营“三位一体”的现代社会治理结构，共同推进“行政服务、市场服务、公益服务”三大服务体系建设，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。项目通过政府以集约化投入市场化运作，撬动服务“三农”的大舞台，是“政府买服务，实现政企民多赢”的全新尝试。政企社共建项目同时具有民情收集、化解民怨等功能，让“民事村了”不再是纸上谈兵，是加强社会综合治理和强化平安建设的有力抓手。
在调研中，马晓河副院长对遂昌县在2012年就已采用PPP模式，对负责创新的嘉言民生公司将该模式完善升级成为蕴含巨大战略价值的独创模式表示赞赏。他对该项目的可复制性，对社会发展的积极作用，对农村深化改革的借鉴意义，以及“公益+商业+社会治理”的新型生态链产业给予了高度认可。
马晓河副院长特别指出，十八届三中全会《决定》明确提出要让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。贯彻决定精神，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，激发社会组织活力是提升农村公共服务水平的发展方向。遂昌模式按照国家治理现代化的要求，构建政府主导、企业参与、社会运营的“三位一体”的现代治理结构，在中国农村公共服务发展进程中具有里程碑的意义，给我们的启示有以下几方面：
第一，充分发挥社会组织在公共服务中的主体作用。实践经验表明，在农村公共服务供给的多元主体中，社会组织已经成为政府、市场、社会等多元主体中最为有效的主体，能够有效弥补政府和市场在农村公共服务中的不足。社会组织面对当前我国农村多元社会结构、多种社会需求，已经成为社会公共服务的重要依托和载体，能够有效满足农民对公共服务的多元化需求。第三方运营的“政企共建模式”，达到了取市场之长、补政府之短的效果，并随着试点工作的推进其优势不断彰显。
第二，充分运用网络技术在资源配置中的整合作用。“政企共建模式”通过充分运用网络信息技术平台，有效解决了供给信息和需求信息的分散化问题。在农村公共服务中，存在着政府、市场、社会等多元化供给主体，但是这些供给主体提供的行政服务、市场服务和公益服务信息呈现出分散化状态。同时，农民对农村公共服务的需求也同样呈现出分散化状态。“政企共建模式”通过服务平台的信息化，梳理和整合了各类供求信息和需求信息。在此基础上，安排供给方针，对农民的需求结构提供组团式服务，这种方式大大降低了农村公共服务中的信息成本和交易成本，实现了农村公共服务供给方和需求方的共赢。
第三，充分实现组团式服务和组团式需求的有效对接。通过把服务信息和需求信息“打包”，实现组团式服务和组团式需求的有效对接，是解决农村公共服务分散化的有效途径。
第四，充分发挥便民服务中心全方位的地方治理功能。“政企共建模式”有效弥补了农村公共服务中的政策支持和资金支持不足等问题，帮助政府为农民提供了有效的行政服务和公益服务。它帮助企业解决了不能有效开拓农村市场的困境，同时还具有民情收集、化解民怨以及危机处置功能，是加强社会综合治理和打造“平安浙江”的有力抓手，是农村深化社会治理改革方面的全新探索。
第五，充分发挥市场机制在公共服务中的作用。长期以来，农村公共服务一直面临资源不足的问题，再加上供给机制的不顺畅，使得农村公共服务的资源供给更加捉襟见肘。为了使有限的公共资源得到有效配置，必须充分发挥市场机制在公共服务中的作用。
调研结束后，马晓河副院长主动索取了嘉言民生公司的相关资料，表示将会持续关注、跟踪“政企社共建模式”和嘉言民生公司，做进一步研究并撰写课题报告。他再三鼓励项目负责人要把这项创新工作做好、做实、做完善。
浙江嘉言民生项目是2014年底国家发改委“定向精准上项目”鼓励PPP模式以来，北京东方财星国际资本管理有限公司投资的第一个相关项目，极具典型意义，对我国新型城镇化的发展有相当的启发作用，受到了各级领导的高度关注，国家发改委、农业部、工信部、商务部、财政部等部委的研究机构专家纷纷以“政企社共建模式”作为经典案例分析和研究，准备做进一步的调研。
截至目前，该项目已参与多项省级标准化项目和国家级标准化项目的起草工作，承担着“国家级美丽乡村标准化”“农业部信息进村入户”试点工作，同时还获得了国家级、省级“2014（年）全面小康社会治理创新奖”。