“两会”期间,全国政协副主席、中国人民银行行长周小川在听取全国政协总工会界别小组会讨论时，就过剩产能产生之因及解决之道发表讲话。他表示，如果可以更好地发展直接融资，减少债务杠杆，未来会使企业重组、杠杆率调整变得更容易。他认为
过剩产能是如何产生的
如何消化过剩产能，特别在消化过剩产能过程中如何保护好职工的利益，解决好就业、转岗确实是一个非常重要的问题，也是非常复杂、综合的问题。
第一，从经济发展规律来讲，由于技术的发展、社会和需求的变化，产能也在不断变化。因此，有些产能从刚开始的“有用”变为的“过时”，到最后直接变成了“过剩”。在过去，就业职工学一门手艺就可以做一辈子，而现在则可能会需要转岗、再培训，来适应社会的快速变化。特别是在近二三十年，社会技术及各方面的变化都非常之快，所以，从这个角度来讲，出现过剩产能也不奇怪。
第二，因为中国自身的政策、体制以及对市场规律把握得不够好，很大程度上产能过剩跟价格扭曲有很大关系，而导致价格扭曲的有两方面原因，一方面，税收间接造成了价格扭曲。举个例子来说，20世纪80年代末到90年代初，纺织业劳动力过剩，导致后来为了化解过剩产能出现了“砸镜子”的情况。出现这种情况的原因就是因为价格扭曲，大家觉得这个行业有很高的利润，吸引了大量投资，使得这个行业出现了大量的乡镇企业。有关经济学家的分析认为，价格扭曲的其中一个原因是有效关税失衡。比如化纤颗粒的关税非常低，而纱制品的关税比较高，人工造成了国内成品的价格偏高，利润空间偏大，造成了一种可以盈利的假象，吸引了大量的投资。随着有关政策的改变，关税扭曲逐渐消失。另一方面，跟价格扭曲有关系的是环境成本。如果一个行业对环境有污染，就必须先对污染物进行处理，如果有碳排放的话就需要承担碳排放的代价。一旦环境代价提高造成价格扭曲时，有些高污染行业就做不下去了。这种情况会有一个周期性过渡，在许多国家也会出现这种周期性过渡。
第三，对外出口方面，有一些产能在刚开始的时候就是瞄准了出口，比如说光伏电池。从目前我们国家的情况来讲，还很难吸收消化这么高价格的产能，所以就需要大量的出口，而国际贸易出现争端，欧洲、美国的反倾销政策，顿时就会造成这个行业产能过剩。因此，首先，投资时要对国际市场有一个充分估计；其次，要在全球政策上强调，不得有贸易保护主义，不得滥用贸易救急措施，因为这些做法会对其他国家造成很不利的影响。
第四，从金融领域来讲，过去有很多商业银行在贷款导向、行业研究方面过于粗放，基本上国家支持的行业就可以贷款，而国家禁止的行业不予贷款，例如“两高一资”。但其实“两高一资”的覆盖面很大，其中有些细分的行业竞争力还是很强的，但由于国家给他戴了帽子，银行也就一律不贷款。这种粗放的信贷投放使得银行不能真正抓住产业发展的机会。随着周期的发展，银行之前支持了不少产能过剩的企业，在事后需要调整的时候会产生大量的不良资产，自身也会经历很多的痛苦调整。所以，我觉得产能过剩产生的原因非常综合、非常复杂，需要进一步的研究，只有每经过一个阶段都从中吸取经验教训，才能使我们的供给侧结构性改革做得更好。
如何应对产能过剩
首先，职工的基本福利保障，尤其是养老、医疗等保障体系非常重要，涉及到劳动就业的灵活性以及顺利地解决职工转岗、再就业的问题。养老金改革是一项非常重要的改革，过去的很多问题就发生在这儿，养老体制改革如果做得好的话，调整的“痛苦”就会减少。中国现在的养老保障体系，在需要换省份、换城市工作时，养老金账户的携带性不是很好。但改革的方向也不能轻易地搞大一统，如果全国统一标准后，对很多国企来说压力就比较大。如果医疗能够更多地依靠医疗保险，无论职工的岗位怎么换，医疗保障也能顺利衔接，这是很重要的。
再就业培训也非常重要，职工可以通过培训来寻找新的工作，因此，在公共资源上要有一部分财政资金用于支持转岗和新技能的再就业。从再就业培训总的方向来讲，近几年，服务业的比重也发生了很大变化，在四、五年以前，服务业占GDP比重的43%，现在已经占到50%以上，短短几年间就增长了七个百分点。这也表明，未来在服务业方面有大量的就业机会，但在服务业的发展中仍存在着玻璃门、旋转门、行政审批等问题。服务业中涉及各种不同的行业，其中有相当一部分服务业也是要求很高的，并不是说服务业就是简单劳动。
第二，贸易政策的改革要与全球相协调。全球任何国家都具有自己的优势环节，在比较具有优势的环节中只要具有竞争力，产能就会过剩的，产能过剩了可以出口。如果没有竞争力，在发生产能过剩的时候只能进行自我压缩。
第三，破产不是在强制企业关门，而是对经营失败或经营市场变化后的一种保护，这种保护有利于资源的再配置。同时，履行《破产法》是一个比较规范的重组过程，破产重组解决了债权人和股权人之间的关系，化解了矛盾，有利于企业的重组，以及对已有的债务做出处理。
最后，中国的杠杆率和总债务偏高，其中相当大一部分表现在工业企业，因为工业企业股本少而贷款多。杠杆率偏高会造成调整难，在调整过程中，债权人和债务人之间的协调会比较困难。因此，在一定程度上，如果可以更好地发展直接融资，减少债务杠杆，未来会使企业的重组、调整变得更容易。