雄安新区，到底“新”在哪里？这个被称为“千年大计、国家大事”的重大决策背后，有着怎样的战略谋划与发展考量？
2017年2月23日，中共中央总书记、中国国家主席、中央军委主席习近平在河北省安新县考察雄安新区规划建设工作。摄影兰红光/新华社
从上世纪90年代以来，为进一步促进改革开放，多个国家级新区相继落地。而雄安新区被定义为“是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”。由此可见，雄安新区的意义早已远超一个区域发展，而被寄予了历史的重托。
“雄安”的诞生
党的十八大以来，从谋划京津冀协同发展战略，到提出选择一个疏解北京非首都功能集中承载地，再到部署雄安新区建设，历经3年多时间。从思考到谋划，从批示到规划，从要求到部署，从宏观到微观，是一个思路渐次清晰、方向逐步明确的过程。白洋淀泛舟。白洋淀是华北平原最大的淡水湖，生态良好。摇船入淀，但见悠悠小舟，岸上人家，宛若“华北江南”。东方IC供图
俯瞰雄县。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。摄影徐讯/人民画报2014年10月17日，习近平总书记对《京津冀协同发展规划总体思路框架》批示指出：“目前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，应从实际出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展。”
经过不断思考，在2014年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促进经济社会发展与人口资源环境相适应。
2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第9次会议明确提出，研究考虑在北京之外建新城的思路；此后，在不同场合他多次提出在河北合适地方建设一座以新发展理念引导的现代新城。
2015年2月，选址工作启动，各有关方面综合考虑区交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素展开了紧锣密鼓的科学论证。京津冀协同发展领导小组牵头组织研究论证设立集中承载地有关工作。在相当一段时间里，“集中承载地”成为了“新区”的代名词。
“这是党的十八大后中央抓的一个新区建设。雄安新区是党中央批准的首都功能拓展区，同上海浦东、广东深圳那样具有全国意义，这个定位一定要把握好。”2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。
2017年2月23日上午，习近平总书记专程到河北省安新县实地察看规划新区核心区概貌。当天中午，习近平在安新县主持召开了一场小型座谈会。他强调指出，规划建设雄安新区是具有重大历史意义的战略选择，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。俯瞰安新县大王镇，景色宜人。雄安新区范围内人口密度低，建筑少，核心区所辖人口不到10万人，可开发建设土地较充裕且可塑性强，具备一定的城市基础条件。CFP供图
俯瞰容城县。摄影徐讯/人民画报大任何以降雄安？
雄安新区地处保定。保定之名取“保卫大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”、要冲之塞。
位于华北的京津冀大地，坐落着北京、天津、石家庄等北方重要城市，但多年来地区间发展不平衡：一面是京津两极“肥胖”，人口膨胀、交通拥堵等“大城市病”突出；一面是周边地区过于“瘦弱”，呈现显著差距。
实现京津冀协同发展，正是今天中国作为世界第二大经济体、经济发展步入新常态的大时代背景下爬坡过坎的必然选择，也是在中国北方打造新增长极的迫切需要。
新区位于京津保腹地，各方优势明显，土地水利环境地质支撑条件优良，发展空间充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。雄安新区与北京、天津构成一个等边三角形，距离北京、天津、石家庄和保定市分别约105公里、105公里、155公里、30公里；周边高速路多，基本形成与北京、天津、石家庄、保定的半小时通勤圈，距离北京新机场约55公里，完全可以满足高端高新产业的发展需要；雄安新区还拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒马河等多条河流在区域内交汇；雄安新区范围内人口密度低，建筑少，核心区所辖人口尚不到10万人，可开发建设的土地较充裕且可塑性强，具备一定的城市基础条件。
人口密度低、开发程度低、发展空间充裕……一张白纸能画出最美的图画。
雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
从首都区位看，北京城市副中心、雄安新区作为两翼分列北京中心城区的东侧和西南，定位清晰，错位发展，拱卫首都实现新腾跃。
从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的两翼。
目前，京津冀协同发展领导小组正会同专家咨询委员会、国家发展改革委等有关部门、河北省委省政府等，抓紧组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划等。
“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安”
2017年，河北雄安新区规划设立，北京城发展将迎来崭新面目。“这件事确实是千年大计、国家大事。”习近平强调，北京城市副中心和雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。
俯瞰中国地图，深圳、浦东和雄安呈梯度而上，分别占据全国南、中、北三个维度，这将合力推动中国实现全局均衡发展，改变经济发展“南强北弱”的状况。
“深圳和浦东的今天，就是我们希望看到的雄安的明天。雄安新区发展的机遇和挑战都是前所未有的。”京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨院士说，千年大计，正是表达着中央推行这个战略的决心和定力。
习近平总书记强调：雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，不符合条件的坚决不能要。
雄安新区也绝非传统工业和房地产主导的集聚区，创新驱动将是雄安新区发展基点，进行制度、科技、创业环境的改革创新，吸引高端高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区。
雄安新区的定位也引来诸多国内科研单位、央企总部、产业巨头的呼应。中国科学院、中船重工、航天科技集团、国家开发投资公司、中国交建、中石化等纷纷表示坚决拥护党中央决策部署，主动对接雄安新区建设，有的央企已明确表示将拿出“迁企”的实际行动。
雄安新区不会简单复制深圳和浦东，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式。新区将借鉴国际经验，组织国内国际一流规划人才进行城市设计，细致严谨地做好单体建筑设计，特别是细节设计，建成标杆工程，成为今后城市建设的典范。
“规划上要达到国际一流城市的水平，同时在建筑上要充分体现中华文化的元素，在建设过程当中要精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。”国家发展改革委主任何立峰说。
雄安时代
在打造北京非首都功能疏解集中承载地的同时，雄安新区也肩负着为河北建设一座以新发展理念引领的现代新型城区的重任。
“要坚持以人民为中心，从市民需要出发，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，提供宜居的环境、优质的公共服务，有效吸引北京人口和功能疏解转移。”新区规划一开始，习近平总书记就如此强调。
按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。新区的建设，将紧紧围绕“人”这个核心谋篇布局，充分提高基本公共服务水平，发展社会事业，配套优质教育医疗等资源，提高对疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。
户籍改革、医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系……体制机制改革将是新区发展的制度保障。在全面深化改革的大棋局中，雄安将争当“改革先锋”，一些改革举措在这里先行先试，在“深水区”中趟出一条可复制、可推广的新路子。
同时，雄安新区将坚持生态优先，建设一座绿色生态之城——习近平总书记反复强调：“要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。”
天人合一、道法自然……雄安新区将构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市。
燕赵多慷慨之士，京畿亦人杰地灵。这里有“北国江南”的白洋淀，也有“易水秋声”的美景图；既保留了宋辽古战道，也贯穿着现代化的高速公路和铁路……放眼这片底蕴深厚、充满希望的土地，我们坚信，以“国家的名义”而设立的雄安新区，将成为大时代背景下中国开拓发展的新支点，必将书写中国改革开放的新传奇。
4月1日纳入河北雄安新区后，安新县委县政府大院成为了“热门景点”，不少游人来到县政府前合影留念。CFP供图