第10页

        
      作用：大大增加了政府收入；限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。
        
      局限：强制农民借贷；利息偏高，农民负担依然沉重。
        
      募役法（又称免役法）：将原来按户轮流服差役，改为由官府雇人承担，不愿服差役的民户则按贫富等级交纳一定数量的钱，称为免役钱。官僚地主也不例外。
        
      作用：农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进生产发展；增加了政府财政收入。
        
      局限：对贫苦人是沉重的负担。
        
      方田均税法：下令全国清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的好坏为五等，作为征收田赋的依据。
        
      作用：清丈出大量隐瞒土地，增加了政府收入；部分农民免除赋税，得到实惠。
        
      农田水利法：鼓励垦荒，兴修水利，费用由当地住户按贫富等级高下出资兴修水利，也可向州县政府贷款。
        
      作用：水利工程广为修建，保证了灌溉；耕地面积增加，  农业生产发展，政府税收增加。
        
      局限：兴修水利数量逐渐成为官员政绩考核标准，一些地方政府强制百姓修建水利，加重人民负担。
        
      市易法：在东京设置市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出。
        
      作用：限制大商人对市场的控制，有利于稳定物价和商品交流，也增加了政府的财政收入。
        
      均输法：设立发运使，掌握东南六路生产情况和政府与宫廷的需要情况，按照“徙贵就贱，用近易远”的原则，统一收购和运输。
        
      作用：降低国家支出，减轻了纳税户的额外负担，限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥，便利了市民生活。
        
      （2）强兵之法
        
      北宋政府奉行养兵政策，士兵多但良莠不齐；集中军权、更戍法直接削弱了军队战斗力。将不识兵、将无常兵、将帅指挥受制太多，其积极性得不到充分发挥。士兵经常换防，缺乏训练，素质低下。
        
      保甲法：将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中，接受军事训练。
        
      作用：加强对农村的统治，维护农村社会治安；  建立全国性的军事储备；节省了大量的训练费用。
        
      裁兵法：整顿厢军及禁军，规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵，禁军不合格者改为厢军，厢军不合格者改为民籍。
        
      作用：提高军队士兵素质。
        
      将兵法（又叫置将法）：废除北宋初年定立的更戍法，用逐渐推广的办法，把各路的驻军分为若干单位，每单位置将与副将一人，专门负责本单位军队的训练，以提高军队素质。
        
      作用：改变了兵将分离的局面加强了军队战斗力
        
      保马法：将原来由政府的牧马监养马改为由保甲民户养马。保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税。不久废止，改行民牧制度。[22]
        
      作用：马匹的质量和数量提高；政府节省了大量养马费用。
        
      军器监法：督制造兵器，严格管理，提高武器质量
        
      作用：武器生产量增加，质量也有所改善。
        
      （3）取士之法
        
      王安石在进行政治、经济和军事体制改革的同时，也非常关注人才的选拔、
        
      宋代科举培养和使用，主要是为变法造舆论。主要有改革科举制度、整顿太学、惟才用人这三个具体措施。
        
      改革科举制度：颁布贡举法，废除明经科，而进士科的考试则以经义和策论为主，增加法科。
        
      作用：把科举的立足点放在选拔具有经纶济世之志和真才实学的天平上，扩大考选名额。
        
      整顿太学
        
      三舍法：实行分上、中、下三班不同程度进行教学的太学三舍法制度。以学校的平日考核来取代科举考试，太学生成绩优异者不经过科举考试可直接为官；提举经义局，修撰儒家经典，编纂《三经新义》；设置武学、医学、律学专科学校，培养专门人才。
        
      惟才用人
        
重视对中下级官员的提拔和任用，使许多低级官员和下层士大夫得到发挥才干的机会。
        
11、元祐更化
        
元佑更化又称元佑党争，是以司马光为首的旧党，在元佑年间(1086~1093)推翻王安石变法的事件。元丰八年(1085)春，宋神宗赵顼病死，其子赵煦(宋哲宗)即位，年仅十岁，其母宣仁太后以太皇太后的身份执政。元佑更化，发生在王安石变法十余年后，是北宋新旧党争全面爆发的一个转折点。
        
元丰八年(1085年)二月，宋神宗病危，宰相王珪率宰执入见，请求立储，由皇太后同听政。神宗已说不出话，只是点头首肯。王珪他们所说的皇太后即指神宗的母亲英宗高皇后。高太后出身将门，其曾祖为宋初名将高琼，祖父是名将高继勋，母亲是北宋开国元勋曹彬的孙女。她对熙丰新法一直持否定态度，但因宋朝的家法，无法出面干预。
        
三月一日，高氏垂帘听政，宣布立神宗第六子赵煦为皇太子。高太后知道大位更迭在即，一方面命侍卫禁止神宗的兄弟雍王赵颢和曹王赵頵出入皇帝的寝殿，一方面暗地让人按十岁孩子的模样缝制一件黄袍。
        
五日，神宗去世，年仅十岁的皇太子赵煦即位，此即宋哲宗。高太后在哲宗即位典礼上向群臣特别表明自己的态度:"子继父业，其分当然!"她以太皇太后的身份垂帘听政，顺利地完成了皇位的交接。
        
神宗去世，司马光从洛阳进京奔丧。卫士见到他，都致敬行礼。老百姓在道路两旁欢迎他，高喊着:"无归洛阳，留相天子，活我百姓!"高太后派使者问他当务之急，他上了好几篇奏札，归纳起来，一是广纳谏言，一是废除新法。尤其对新法，他持全盘否定态度，认为变法派完全在"舍是取非，兴害除利"。
        
不久，司马光以门下侍郎入朝，吕公著也以尚书左丞被召。这时的蔡确与韩缜是宰相，章惇是知枢密院事，他们都是变法派。司马光执政以后的第一道札子就是《请更张新法》，他把新法比成毒药，认为必须全部废止。
        
宣仁太后是前此宫廷中反对变法的后台，掌权后遂援引司马光、文彦博等保守派到政府中，各种反变法的力量聚集在一起。司马光打着"以母改子"的可笑的旗号，反对新法。他把变法的责任都推给王安石，
        
攻击"王安石不达政体，专用私见，变乱旧章，误先帝任使";接着全盘否定了新法，诬蔑新法"舍是取非，兴害除利"，"名为爱民，其实病民，名为益国，其实伤国"。新法大部废除，许多旧法，一一恢复。如差役法，知开封府蔡京依司马光的限令，在五天之内全部恢复，但旧法对社会的危害较熙宁以前还要严重。通过变法而积聚起来的钱财，也在反变法派执政的几年当中"非理耗散殆尽"。
        
与此同时，旧党还不遗余力地打击变法派。章惇曾对司马光恢复差役法的主张一一进行批驳，反变法派动员全部台谏力量，对章惇屡加击逐，直至被迫赋闲，贬至岭南。
        
列为王安石等人亲党的变法派官员，全被贬黜，其中蔡确写《车盖亭诗》，以为皆涉讥讪，贬死于新州。变法派人人怀自危，惶惶不安，吕惠卿在谪籍不敢喝口冷水，唯恐因此得病，而被反对派抓住把柄。
        
对西夏，司马光则继承了熙宁以前的妥协政策，把已收复的安疆、葭芦、浮图、米脂四寨割让给西夏，以偷安一时。这些倒行逆施，激起社会上广泛不满。头脑较为清醒的人们曾劝告司马光，要为年幼的宋哲宗设身处地，异日若有人教以"父子义"，唆使哲宗反对今天的"以母改子"，后果不堪设想。司马光说:"天若祚宗社，必无此事!"司马光及其后继者，无视小皇帝，因而愈益激起宋哲宗的不满。