第82章

                                    企业应该改变观念，遵从劳动力市场的内在规律，发挥工资、劳动福利待遇等经济杠杆的作用。”王观玉提醒企业：“既然工资低下、苦脏累险、生活条件恶劣的企业不好留人也留不住人，这些企业就需要在待遇、工作和生活条件等方面加以改善。”

        申论热点：一月30万张罚单沈阳交警咋了？

            “你的行为违反了《交通法》，请在15日内到商业银行交罚款。”这几乎成了近日沈阳交警与驾驶员见面的口头禅。新《交通法》实施后，沈阳交警于6月下旬开展了大规模整顿活动，一个月内竟开出30万张罚单。这也就是说，平均一天要开出1万张，照最低标准50元来计算，沈阳市交警一个月光罚款就可以向地方贡献1500万的财源，真是了不得啊。

            沈阳交警大队实行的是行人遵章率、非机动车遵章率、机动车遵章率、事故发生率这4个指标，采用的是“定时和不定时”两种规范检查方法，可如此有法可依的举措能够取得一天一万张罚单的效果，难道沈阳市的交通状况真到了如此堪忧的地步？在笔者看来，这30万张罚单不仅不是政府部门的政绩所在，反倒暴露出了沈阳交警的执行不力，背后的隐形利益规则在作祟，说到底还是一个以费养人的问题。

            照目前交通违规处罚程序流程来看，开罚单适用的是简易程序，即由交警当场做出处罚决定，到指定地点上缴罚款，以2000年通过的《交通违章处理程序规定》为准。这样一个罚款底线定在50元，程序简易的处罚方式，越来越流行，为了更加方便，交通部门与银行合作，扩大了征缴罚款的网点，让违规的司机们随时交费，随地交费。

            奇怪的是，有些地方为加大处罚力度，实行所谓的“一口价”罚款，有些地方甚至将底价提高到200元，也就是说你违章调个头，你这个月的开支就得多出200块。有的地方更视情节严重来开罚单，制定不同的处罚标准。这种地方化的举措看似是政府亲民的体现，人性化执法的昭显，但从根本上来看，还是为了向地方财政输血，搞所谓的以费养人。地方规章之所以多，也暗含了以费养人的原因。如此，地方政府看似出了工作成绩，可实际却伤害了老百姓的心：违规的人、车少了，是因为沉重的罚款负担让人们患了罚款恐惧症。

            以费养人养出来的是政府的以罚代管习惯，培植出来的是执法部门的执权欲，留给百姓的却是沉重的处罚负担。

            新《交通法》赋予地方交管部门的不仅是开罚单的权利，更是如何减少开罚单的责任。交通规章本是为交通法服务的，是为确保人民生命财产安全服务的，法高于规，沈阳一个月开出30万张罚单，再一次暴露出交通处罚所依据的处罚标准的利益性，虽然有关部门证实，这与罚款指标没有关系，但全国人大代表、中科院沈阳金属研究所教授冯有为的一番话耐人寻味：沈阳市2003年罚没款收入竟然有3.6亿元，仅市工商局就贡献了1.04亿元，看来你承不承认都不重要了，交管部门如此“耀眼”的政绩再一次证明了罚款的辐射性功能，贡献是多角度的，也是深层次的。

            法不存在利益性，它只有利民性和惩戒性。如何真正以“法”领管，以“法”代管，做到法、规合一，我想我们在30万张罚单背后还要认认真真地考虑一下这个问题。

        申论热点：大国奥运应把目光投向金牌之外

            大国奥运是一种情结，已经存在了很多年。

            大国奥运每四年出现一次高潮，这种高潮被喧叫、热情和忧虑代言。在金牌攸关的瞬间，中国举重教练向李卓大喊一声：“全中国人民都在看着你！”这声呐喊出人意料，又让人“血脉贲张”（借用央视某主持人语）。

            我知道，这和战争年代鼓舞战场上的士兵有异曲同工之效，但是，李卓显然辜负了这种鼓动，她败下阵来———我不愿说她丢了金牌，金牌本待字闺中，凭什么就预定了上谁家花轿？！

            当然，这不奇怪。预计金牌从来就是官方和民间的传统。

            金牌，在极端的荣辱观里越来越等同起“奥运”全部的意义。所以，我们看到运动员动作变形，看到教练容颜变形，看到成功时的忘形，看到失败后的懊丧……

            不知为何，这时我想起了赵蕊蕊。刚刚复原的“玻璃美人”在中美之战首发上场，但三分钟后再伤，梦碎雅典。

            人们关心赵蕊蕊伤情，但关心又变了调：不少舆论在讨论，她还有没有再战“雅典”的希望？被关心的对象在伤情中的挣扎和眼泪却被人忽视。因为，赵蕊蕊们就是奥运战略的零部件。

            但是，赵父斩钉截铁地说：“绝对不能上了！”这是一位父亲的结论，更是一位有识之士和专业人士的结论。我们和他一样无法掩饰困惑：在金牌或言竞争力的召唤下，赵蕊蕊竟猝然首发。在那一刻，功利奥运浮上水面。

            不可否认，奥运很重要，很伟大，但对于个人而言，它绝非生活的全部意义所在；对于国家和民族而言，它也绝非全部的竞争力所在。

            1988年，我们在“赢”了一场奥运的前提下，“输”了一场奥运———仅仅是金牌数和大国的脸面不符，那时的举国木然至今仍直指人心。似乎从那时候起，为了在金牌榜上而不是在全民的素质上强壮起来，我们的刻骨铭心、卧薪尝胆被换算成“急功近利”四个字。

            这四个字所代表的程序、目标是大国奥运的另一种零部件。这正是我们必须检讨的第二点。

            检讨，是为了获得精神上的升华。在8月16日的报纸上，我看到了这样的“镜界”：南京，一群年轻人在踢街头足球；南京一处闹市，市民在转播奥运赛况的大屏幕电视下，一边喝着啤酒，一边看美少女跳街舞……

            和奥运肩并肩，或者交错而行，但不妨碍过正常的正点生活或业余生活，这就是民间的奥运零部件。它的动作演绎的是真正的奥运精神：以人为本，顺其自然。

            中国赢得2008年奥运举办权，真正打动全世界的还是13亿人玩转的奥运零部件。

            以胸口写作著称的赵凝写了一篇文章，文字内容我读不下去，但题目却令人印象深刻：把目光投向金牌之外。

            这是一种大国意识的流露。没有这种意识，奥运，和我们的奥运项目就只能是一块被各种变形的零部件组织起来的机器，平庸而不忍卒读！

        申论热点：谁是“电视医院”的“医托”及反思“新兴医院现象”

            伴随着全国至少20多家卫星电视台和更多其他媒体铺天盖地的广告，中国人对国内专治不孕不育症的“超级航母”的北京新兴医院，几乎人人耳熟能详了。近日有媒体揭出这背后的骗局：它的“包治百病”是骗人的，号称“中医世家”的“送子观音”不过是只学过西医的北京某企业医院的医生；“医术通天”则是让患者一直吃药，直到患者吃不起了，医院就以“患者放弃治疗”为由推卸责任。（8月3日《北京娱乐信报》和《现代快报》）

            一位专家说：“过去我们的斗争对象是‘电线杆医院’‘厕所医院’，现在恐怕要转移到‘电视医院’了”。如今各种医院都流行“医托”，“电视医院”更是将其发挥得淋漓尽致。

            新兴医院的“医托”，主要有两方面的人员。第一是政府前官员。在新兴医院的墙上，就挂着院长朱明和国家卫生部门一些前领导的合影，这使得人们对医院产生信赖。同时，新兴医院还有一个10人顾问委员会，其中大多数是国家卫生行政主管部门退休的官员，他们中的一些人曾被允诺支付每年10万元的顾问费。第二是名人，著名演员唐国强是新兴医院的形象代言人。许多患者对唐国强愤怒不已，“如果不是他做广告，我也不会相信新兴医院”。记者采访了20位到新兴医院看过病的患者，都是听信了唐国强和解晓东的美丽说词。

            官员和明星成为“医托”，也有两种情况，一是他们对于医院的实际确实不清楚，自己也上了当，属于“一不小心被人利用”；另一种是管他医院怎么样，只要有钱就什么都能做，甘心“卖身为托”。不管主观意愿如何，这些人在客观上都成了骗局的参与者，误导了消费者。

            几年前，某地有一个女孩，成了当地的高考状元。某营养液生产厂家于是请她做广告。尽管女孩家庭困难，正为上大学的学费犯愁。但是，女孩子果断地回绝了厂商的要求。她说：“我家里穷，从来没有喝过这种营养液。我不能为了钱而欺骗更多的学生。”

            这位女学生的社会责任感和社会良知很值得那些“见钱眼开”的官员和明星学习。

        申论热点：信访、信息和信任

            ●人民群众的来信和来访可分为提供建设性意见和反映存在的问题两大类。这两类信访所提供的信息都反映了社会对国家的要求，反映了现有制度运行中存在的问题

            ●信访制度改革的方向就是要建立起一套符合法律和法治精神的信访处理程序，在逐步减少领导个人在信访案件解决中的作用的同时，提高各部门依法行政的意识和能力

            ●信访改革的根本目的就是使依*这个渠道传播的信息更通畅地流动，在制度内部各个机构和部门之间，以及制度与公众之间有效地共享，增强它们的相互信任

            信访在我国政治制度架构中一直是沟通国家机关与人民群众的制度性渠道，起着平衡社会与国家间信息和回应交换的功能。